диплом Составление и исполнение бюджета администрации Бессоновского района (id=idd_1909_0001940)

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ В РФ 6
1.1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ И ЕГО СТАДИИ 6
1.2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ 9
1. 3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ 14
1.4. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В РФ 21
1.5. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ В РФ 30
ГЛАВА 2. СОСТАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА АДМИНИСТРАЦИИ БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА 45
2.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА 45
2.2. АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА КАК ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 46
2.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В БЕССОНОВСКОМ РАЙОНЕ 51
2.4. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА АДМИНИСТРАЦИИ БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА 52
2.5. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА 56
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В АДМИНИСТРАЦИИ БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА 60
3.1. ВВЕДЕНИЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ 60
3.2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОРЯДКА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РАМКАХ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 68

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность процессов (регламентов) и методов бюджетного планирования на региональном уровне (для субъектов и муниципальных образований РФ) непосредственно влияет на экономику Российской Федерации в части формирования консолидированного бюджета РФ и на экономику самих регионов.
В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами. Первый уровень децентрализации будет достигнут за счет реформы межбюджетных отношений (с 2006 г.), второй - за счет реформы бюджетного процесса (с 2007 г.), а третий - за счет реструктуризации бюджетной сети (с 2008 г.).
Регионы перешли на казначейское исполнение бюджета, что вызвало необходимость обработки и анализа больших объемов бюджетных данных. В финансовых органах стала обрабатываться информация не только в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, но и в разрезе бюджетополучателей этих средств; значительно увеличилась детализация данных в приложениях к бюджету. Все это сделало неприменимыми существующие методы расчета бюджета и потребовало их пересмотра.
Чрезвычайно высока потребность финансовых органов регионов в совершенствовании систем бюджетного планирования. Это выражается в необходимости быстро и достоверно формировать множество вариантов расчета бюджетного плана, анализировать информацию из различных источников, обеспечивать «прозрачность» бюджета (в том числе в отношении расчетов и влияния различных участников процесса согласования бюджетного плана). В финансовых органах регионов актуальна проблема перехода на новые методы расчета бюджета. В соответствии с концепцией бюджетных реформ в РФ, в настоящее время активно ведутся исследования в области организации среднесрочного финансового планирования и бюджетного планирования, ориентированного на результат.
В ближайшие годы ожидаются радикальные изменения в организации всего бюджетного процесса и его полная переориентация на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов. В этот период в связи с изменениями методов бюджетного планирования значительно возрастет нагрузка на финансовые органы.
В данной дипломной работе мы рассмотрим бюджетный процесс в Бессоновском районе.
Общие вопросы теории финансов и бюджета освещены в работах ученых С.В. Барулина, Г.Н. Белоглазовой, Д. Брюммерхоффа, Э.А. Вознесенского, О.В. Врублевской, Н.П. Грациановой, Л.А. Дробозиной, В.П. Дьяченко, А.Ю. Казака, Т.М. Ковалёвой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Дж. Стиглица, Л.И. Якобсона, М.И. Яндиева и др.
Проблемы логики и методологии системного исследования представлены в работах И.В. Блауберга.
Известные методы бюджетного планирования освещены в исследованиях Центра Фискальной Политики (Г.В. Курляндская и др.). Основы среднесрочного планирования приведены авторским коллективом в рамках проекта «Финансовое планирование» ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (Л.Э. Лимонов, А.П. Заостровцев, Д.В. Кадочников и др.).
Проблемы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, а также концепция бюджетной реформы освещена в работах В.В. Климанова, А.М. Лаврова и др.
Отдавая должное всем названным ученым и научным организациям, приходится констатировать, что уровень разработанности проблематики формирования систем бюджетного планирования в финансовых органах регионов, включающей такие проблемы как организация совместной работы и взаимодействия сотрудников финансового органа региона, использование разрозненных бюджетных данных для планирования и анализа бюджета, обеспечение безболезненного перехода на новые методы планирования в ходе реформ бюджетной системы, представляется недостаточным.
Целью исследования является анализ научно обоснованной системы регионального бюджетного процесса Бессоновского района Пензенской области.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
изучить теорию бюджетного процесса и раскрыть экономическую природу понятия «бюджетный процесс»;
проанализировать правовые основы формирования бюджета; исследовать рассмотрение и утверждение бюджетов;
обобщить опыт процесса бюджетного планирования в финансовых органах регионов, выявить наиболее характерные проблемы;
сформулировал рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса в Бессоновском районе;
по переходу на результативное бюджетное планирование;
осуществить поиск и разработку комплексных решений по оценке и формированию бюджетного процесса в финансовом органе региона.
Методы исследования, использовавшиеся при подготовке дипломной работы, включают с одной стороны серьезную эмпирическую часть, а с другой - подкреплены объемной теоретической и методологической базой.
В основе эмпирической базы дипломной работы лежит исследование бюджетного процесса в финансовых органах субъектов РФ. Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, законодательные и нормативные акты РФ, методические и справочные материалы, данные периодических изданий.
Научная новизна исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании организации бюджетного процесса региона.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ, УТВЕРЖДЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТОВ В РФ

1.1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ И ЕГО СТАДИИ

Бюджетный процесс - важнейшая составная часть бюджетного устройства страны. В Бюджетном кодексе РФ под ним понимается «регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением».
Определение сложное и не бесспорное.
Во-первых, не ясно, из какого количества стадий состоит бюджетный процесс трех (составление и рассмотрение, утверждение и исполнение, контроль), четырех (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение) или пяти (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль).
Во-вторых, такой важнейший элемент управленческой деятельности, как контроль, отнесен только к исполнению.
В-третьих, исключается возможность бюджетного процесса внебюджетных фондов местных органов власти.
В-четвертых, используемое выражение «составление» не отражает всего объема и содержания деятельности на первой стадии, так как носит технический, бухгалтерский характер.
Наконец, в пятых, и это самое главное, в реальной жизни бюджетный процесс, и особенно исполнение, осуществляется всеми экономическими субъектами, деятельность которых связана с формированием или использованием бюджетных средств.
С учетом сказанного в дальнейшем под бюджетным процессом будем понимать регламентированную нормами права деятельность субъектов общества по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов.
Соответственно принципам финансового менеджмента любая управленческая финансовая деятельность складывается из организации, прогнозирования, планирования, оперативного регулирования, мотивации, разработки целевых программ, учета, отчетности и контроля. Общую структуру бюджетного процесса можно представить в виде схемы (рис. 1), из которой видно, что бюджетный процесс не просто сумма четырех стадий, а сложный многоплановый механизм социально-экономической жизнедеятельности физических, юридических лиц и государства.



Рис. 1. Структура бюджетного процесса

Механизм бюджетного процесса в РФ строится на принципах существующего бюджетного устройства и бюджетных правах различных уровней власти. Именно бюджетные права определяют полномочия представительных и исполнительных органов власти по формированию, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Свое отражение они находят в законах соответствующих органов власти о бюджетном процессе. По действующему законодательству РФ управление формированием и исполнением бюджетов является функцией исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение - представительных. На практике данные процессы осуществляются при сотрудничестве обеих ветвей власти. Причем выполнение такой функции, как контроль исполнения бюджетов, в большей степени ложится на исполнительные органы. Так, основные положения относительно составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федерального бюджета устанавливаются Федеральным Собранием РФ, а конкретные сроки и формы бюджетной отчетности - Минфином РФ.
В хронологическом аспекте бюджетный процесс развивается сверху вниз, от федерального бюджета к местным. Такая система обусловлена многообразием форм собственности, невозможностью планомерного развития национальной экономики, а также характером формирования закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций. Например, федеральный бюджет РФ на 2009 г. принят Государственной Думой 14 декабря 2008 г. и подписан Президентом РФ 30 декабря 2008 г., областной бюджет Пензенской области принят 20 декабря и подписан 29 декабря 2008 г., бюджет г. Пензы принят 30 января 2009 г., бюджеты районов г. Пензы - в последующие месяцы .
Общая официальная продолжительность бюджетного процесса применительно к федеральному бюджету (от послания Президента до федерального закона об исполнении бюджета) составляет более трех лет: формирование, рассмотрение и утверждение - 10 месяцев, исполнение - один год, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета - до 1,5 лет. Фактически она может быть еще больше за счет предварительной работы по решению различных проблем формирования, утверждения и исполнения бюджета. Длительность бюджетного процесса территориальных бюджетов, как правило, меньше. С федеральными внебюджетными фондами ситуация сложнее, поскольку их законодательство еще окончательно не сформулировано.
Особую роль в бюджетном процессе играет стадия формирования бюджета: в ней отражается смысл действующего государственного социально-экономического устройства и главное содержание финансовой политики органов власти. От качества формирования бюджета всецело зависит дальнейший ход бюджетного процесса, а следовательно, и эффективность реализации финансовой политики.
Формирование бюджета состоит из двух частей: организации и разработки.
1.2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ

Организация формирования бюджетного процесса включает:
определение субъектов (участников) бюджетного процесса и их полномочий;
установление объектов (денежных потоков и фондов) бюджетного процесса;
составление планов формирования бюджетного процесса в целом и его отдельных компонентов.
В бюджетном процессе принимают участие все субъекты страны (физические, юридические лица, государственные структуры), а также ряд аналогичных зарубежных субъектов. В целом их можно разделить на две группы:
пассивную - поставщики бюджетных ресурсов (физические и юридические лица - налогоплательщики, кредиторы и т.д.) и конечные потребители денежных средств (физические и юридические лица); к сожалению, данные субъекты пока не получили отражения в Бюджетном кодексе РФ;
активную - органы, наделенные бюджетными полномочиями, к которым относятся органы государственного управления, финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля; каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.
Активными участниками бюджетного процесса в РФ являются:
Президент РФ;
органы законодательной власти;
органы исполнительной власти;
органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
государственные внебюджетные фонды;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.
К участникам бюджетного процесса также относятся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса:
Президент - определяет основы бюджетной политики и общее руководство.
Представительные органы - рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль исполнения бюджетов, формируют и определяют правовой статус контролирующих органов, осуществляют другие полномочия. Они не могут создавать свои резервные фонды и выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (кроме органов местного самоуправления).
Органы исполнительной власти - осуществляют составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, ведомственный контроль исполнения бюджетов, представляют отчет об исполнении бюджетов.
Банк России - совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Госдумы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
Кредитные организации - могут привлекаться для проведения операций по предоставлению бюджетных средств на возвратной основе, а также для выполнения функции Банка России при отсутствии его учреждений.
Субъекты РФ, муниципальные образования - вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами.
Органы финансового контроля - осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ и других правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.
Важное место в организации бюджетного процесса отводится четкому определению распорядителей и получателей бюджетных средств. Различают главных распорядителей федерального, региональных и местных бюджетов, просто распорядителей и получателей бюджетных средств.
Главный распорядитель федерального бюджета - это орган государственной власти, распределяющий средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям средств.
Главный распорядитель бюджета субъекта РФ или местного бюджета - орган государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, распределяющий бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств.
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств.
На федеральном уровне участниками бюджетного процесса России являются:
Президент РФ;
Государственная Дума Федерального Собрания РФ;
Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
Правительство РФ;
орган, ответственный за составление и исполнение федерального бюджета (Минфин РФ);
орган, осуществляющий казначейское исполнение федерального бюджета (Федеральное казначейство);
органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
Банк России;
Счетная палата РФ;
Государственные внебюджетные фонды (далее - ВБФ);
распорядители и получатели бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия.
Министерство финансов РФ обладает следующими основными бюджетными полномочиями:
составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных ВБФ;
осуществляет методическое руководство по составлению и исполнению федерального бюджета, а также по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц;
составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;
разрабатывает программы и механизм государственных заимствований РФ;
проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, инвестиций, ссуд, кредитов и государственных гарантий;
осуществляет учет государственного долга РФ и управление им;
исполняет федеральный бюджет;
осуществляет контроль исполнения федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений;
составляет отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджетов РФ, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
ведет сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений;
осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.
Министр финансов РФ разрешает:
утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей;
предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;
введение режима сокращения расходов федерального бюджета при недостатке поступлений до 5% утвержденных;
перемещение ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ в пределах 10% утвержденных расходов;
осуществление и отмену блокировки расходов.
Министр финансов РФ имеет право:
запретить главным распорядителям изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы;
назначить в федеральные исполнительные органы и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при нецелевом использовании бюджетных средств;
запретить распорядителям и получателям бюджетных средств осуществление отдельных расходов.
Минфин РФ несет ответственность:
за своевременность составления и соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету;
соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций;
введение режима сокращения расходов бюджета.
Для обеспечения правильного и своевременного формирования проектов бюджетов Минфин РФ, финансовые департаменты разрабатывают организационные планы работ по составлению и рассмотрению финансовых планов, смет и проектов, которые утверждаются приказами руководителей финансовых структур. Основная работа по составлению бюджетов ложится на финансово-бюджетные структуры (департаменты, управления, отделы). За решение отдельных вопросов ответственность также несут МНС РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, ГТК РФ, другие ведомства и структуры.
Организация бюджетного процесса является важнейшим звеном бюджетного менеджмента. Чем полнее и обоснованнее организационная работа, тем эффективнее осуществляется бюджетный процесс.

1. 3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ

Цель разработки проектов бюджетов - формирование бюджетного пакета материалов (проекты бюджетов и необходимые документы).
Процесс разработки включает следующие этапы:
разработка прогнозов экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных финансовых балансов;
составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
разработка проекта законов о бюджете;
представление пакета документов в законодательные органы.
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами).
Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Для составления проектов бюджетов используются сведения о налоговом законодательстве, нормативах отчислений

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ФИНАНСЫ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.