диплом Формирование и развитие института государственной гражданской службы в Российской Федерации 2 (id=idd_1909_0000363)

Содержание


Введение 3
1. Формирование и развитие института государственной гражданской службы Российской Федерации 6
1.2. Понятие и виды государственной гражданской службы Российской Федерации 9
1.3. Принципы института государственной гражданской службы Российской Федерации 16
1.4. Основы правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации 20
2. Государственная гражданская служба в системе государственной службы Министерства экономического развития Российской Федерации 26
2.1. Анализ структуры и характеристика Министерства экономического развития Российской Федерации 26
2.2. Формирование и развитие института государственной гражданской службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации 34
2.3. Порядок поступления, прохождения и основания прекращения государственной службы в Министерстве экономического развития Российской Федерации 38
3. Направления по развитию государственной гражданской службы Министерства экономического Российской Федерации 51
3.1. Основные этапы по развитию Министерства экономического развития Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы 51
3.2. Проблемы и перспективы реформирования государственной гражданской службы Министерства экономического развития Российской Федерации 53
3.3. Социально-экономический эффект предложенных мероприятий 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75

Введение

Государственная служба является ключевым элементом всей системы государственного управления, без повышения эффективности которого невозможны преобразования в иных сферах. Изменения в системе госслужбы рассматриваются не как самоцель, а как средство для решения задач социально-экономического развития. Эта тенденция является относительно новой для отечественной системы государственного управления, в которой внутриаппаратные, бюрократические процессы традиционно рассматривались изолированно от процессов, происходящих в экономике и обществе.
Недостатки практики программно-целевого планирования в прошлые годы и необходимость повышения результативности этой деятельности в будущем делают актуальным предложенный в данной работе анализ тенденции развития системы федеральной государственной гражданской службы в ходе ее реформирования.
Проблемами создания и развития государственной гражданской службы в аспекте профессиональной деятельности занимались Д.Н. Бахрах, С.М. Жукова, Н.А. Кандрина, А.П. Ларькина, Ю.Н. Старилов и др.
Объектом выпускной квалификационной работы выступает государственная гражданская служба Министерства экономического развития Российской Федерации.
Предмет квалификационной работы – формирование и развитие института государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Цель квалификационной работы заключается в выработке на основе комплексного исследования института государственной гражданской службы РФ и предложений (рекомендаций) по совершенствованию развития государственной гражданской службы Министерства экономического развития Российской Федерации.
Цель исследования определила постановку следующих задач:
1. Рассмотреть формирование и развитие института государственной гражданской службы Российской Федерации;
2. Проанализировать государственную гражданскую службу в системе государственной службы Министерства экономического развития Российской Федерации;
3. Выделить основные этапы по развитию Министерства экономического развития Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы;
4. Определить проблемы и перспективы реформирования государственной гражданской службы Министерства экономического развития Российской Федерации;
5. Оценить социально-экономический эффект предложенных мероприятий.
Теоретической и методической базой исследования выступают классические и современные теории социального государственного управления и менеджмента.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что ее основные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для формирования эффективной государственной гражданской службы.
Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает введение, три главы, заключение и списка использованных источников и литературы.

1. Формирование и развитие института государственной гражданской службы Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность института государственной гражданской службы Российской Федерации

Государственная служба (ГС) в качестве объекта управления является довольно структурно сложной и имеет множество характеристик. Это определяется, в первую очередь, ее функциями в системе госуправления, группирующимися в организационно-правовом и социально– экономическом сегментах и нуждаются при их реализации определенных источников регулирования.
В настоящее время подобными источниками служат институциональные формы регулирования функциональных сегментов государственной службы. При этом необходимо уточнить, что во многих теоретико-прикладных материалах, посвященных госслужбе, рассмотрены основы ее деятельности в социуме, как государственно-управленческого, правового, социального и других институтов. Однако это, по факту, разные стороны одного института, функционирующие в качестве цельной институциональной системы. К примеру, В.С. Карпичев указывает на необходимость рассмотрения госслужбы как системы социальных институтов (таблица 1).
Таблица 1. Государственная служба, как институциональный объект

Именно с позиции понятия «социальный институт» государственное управление представляется единой государственной службой, в буквальном смысле «службой государства обществу», и становится формальным и малозначимым узкое понимание государственной службы, обычно связываемой с «государственным администрированием», в отличие от «государственного политического управления». Государственная служба, как и любой социальный институт, возникает там и тогда, где и когда появляется социальная потребность. Государственная служба находится в неразрывном единстве с системой органов государственной власти и представляет собой аппарат государственных органов. Возникновение социального института государственной службы в России историки относят к концу XV – началу XVI веков?. Возникла общественная потребность в профессиональном аппарате, способном осуществлять функции централизованного государства. Более пяти веков длится процесс институционализации российской государственной службы, формирование соответствующих норм, ценностей и поведения лиц, профессионально занимающихся государственным управлением. Сегодня мы фактически столкнулись с глобализацией процессов реформирования государственного управления.
Помимо этого, в последние годы получило активное развитие нормативно-правовая база, касающаяся служебного поведения госслужащих, появились структуры, которые обеспечивают процесс упорядочения данного поведения.
Все вышеизложенное позволяет сформулировать сложившиеся проблемы управления госслужбой, как сложным системно– институциональным объектом. Ярко выраженной проблемой считается несоответствие существующей практики управления госслужбой ее институциональному характеру. В России институциональное управление госслужбой пока не носит системный характер. Переход к подобной системе позволил бы снять множество противоречий, которые характерны для политико-административного управления ГС, и указывал бы на демократичность государственной власти.

1.2. Понятие и виды государственной гражданской службы Российской Федерации

Ученые дают понятию государственная служба расширенное определение, которое включает в себя основы государственно-правового и социального институтов. К такому толкованию уже требуется комплексный подход, а также стоит использовать множество наук, таких как учения философии, политологии, социологии, экономической теории, экономики, социального менеджмента, государственного и муниципального управления, организации корпоративной культуры. Только с использованием этих наук, появляется возможность практическим способом изучить все тонкости, возникающие в работе управляющих органов, технологиях анализа сложностей, возникающих в работе госорганов, а также способы и средства, которые позволят разрешить конкретные проблемы аппарата власти. Несколько иное мнение было у известного русского юриста Н.М. Коркунова. Он считал государственной службой всякую деятельность человека на пользу государству.
Заслуженный научный деятель России Ю.Н. Старилов, разрабатывая свое значение, термина государственная служба, подходил к этому с очень широкой теоретической точки зрения. По его мнению, госслужба не что иное, как реализация властными структурами государства, поставленных перед ними кадровых управленческих функций, а также это понятие включает в себя и работу служащих, зарплата которых начисляется из бюджета государства, а эти лица в свою очередь занимают должность в госаппарате на постоянной или временной основе.
Иное мнение было у известного русского политолога А.В. Оболонского. В его ученых трудах озвучивалось мнение, что государственная служба это подвид трудовой деятельности, суть которой заключается в практической реализации функциональных обязанностей госорганов, сотрудниками государственных учреждений. Такие работники госаппарата состоят на должности государственных учреждениях, а государство выплачивает им вознаграждение за проделанную работу.
Известный российский ученый-правовед Ю.А. Тихомиров дал понятию государственная служба следующее определение. Государственная служба – это организация безостановочной профессиональной деятельности служащих, которые должны выполнять полномочия госорганов и институтов публичной власти, таким образом, Ю.А. Тихомиров заострял внимание на процессах устройства государственной службы. Он отмечал, что непосредственная деятельность этих работников не включена в определение «государственная служба».
В ходе многостороннего анализа представленных выше мнений великих научных деятелей, становится понятно, что государственная служба направлена на реализацию задач и функциональных обязанностей государства руками госслужащих, которые получают вознаграждение за свой труд из казны государства.
Множество мнений по поводу широты термина государственная служба, исследуется в институтах юриспруденции и права. Звучат такие понятия, как форма деятельности и комплекс органов власти; система общественных отношений; институт политики и права. Такое разнообразие толкований понятия государственная гражданская служба, можно объяснить тем, что это явление многогранно, и по этой причине это явление изучается и анализируется не в одной, а в нескольких отраслях юридической науки, в конституционном, административном и трудовом праве.
Конституционное право трактует понятие государственная служба, как один из способов реализации публичной власти.
Трудовое право изучает вопросы, касающиеся аспектов правового управления общественным трудом. Эта наука утверждает, что государственная гражданская служба представляет собой разновидность труда, который имеет свои специфические аспекты .
Ряд ученых включают в это явление проделанную работу самих госслужащих, а также и само функционирование органов государственной власти. Такие известные ученые как Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев и А.Г. Чернявский, утверждали, что в государственную службу нужно изучать в отношении ее функционала и направления ее деятельности. Под таким углом исследования государственная служба представляет собой аппарат органов, систем, элементов и отделений, цель которого заключается в служении на благо общества и государства.
Российский ученый юрист Н.М. Конин, дал свое определение термина государственная служба. По его мнению, это общественный институт, носящий организационно-правовой характер, цель которого заключается в обеспечении и организации практического достижения целей и выполнения функциональных обязанностей, возложенных на государство.
Н.М. Конин заостряет внимание, на том факте, что аппарат государственной власти всего лишь общая нежизнеспособная модель, если он не проявляется в работе своих служащих.
Такие ученые как Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян, В.М. Манохин считают, что государственная служба есть ни что иное, как публичная структура, которая должна способствовать выполнению государством, возложенных на него функций, а уже после этого госслужба должна быть исследована с точки зрения профессиональной деятельности служащих аппарата государственной власти.
Административное право в первую очередь изучает понятие со стороны государственного управления, здесь госслужба рассматривается как один из инструментов государственного управления, который осуществляет функции по властному упорядочивающему воздействию субъектов управления на объекты управления.
Административное право наиболее глубоко изучает государственную гражданскую службу. Но, как ни странно, среди ученых административного права, пока не прозвучало единое мнение, что нужно включить в определение гражданской службы.
Значение термина государственная служба объясняется двусмысленно правоведами административного права. С одной стороны как исполнение служащими госаппарата (в том числе и унитарные субъекты, госучреждения) функций государства. И с другой стороны как непосредственная профессиональная деятельность служащих аппарата власти. Эти две стороны объединены тем, что преимущество отдается структурно-функциональной организации, а уже после нее определяется содержание деятельности госаппарата.
В первую очередь государственная служба это публично-правовой институт, а служащие государственных органов носители полномочий, позволяющих реализовать функции государства, без служащих госаппарат не сможет осуществлять свою деятельность.
Исследовав эту точку зрения, далее следуют выводы, что вышеизложенные понятия требуют кардинальной детализации.
Во-первых, не совсем верно такое масштабное исследование понятия государственная служба, когда в него включена и деятельность служащих органов государственного аппарата, и способы ее организации, и разработка системы функционирования органов государственной власти.
Бесспорно, между всеми вышеперечисленными аспектами имеется неразрывная связь, которая ярко выражена тем, что в ситуации, когда государственные служащие осуществляют свою профессиональную деятельность, реализуются их полномочия.
Проще говоря, функции государства реализуются посредством непрерывной работы служащих госаппарата.
Тем не менее, не вполне верен подход объединения работы служащих госаппарата и его функционирования, по причине того, что, взаимодействуя, они выполняют функции государства.
В соответствии с законодательством о государственной службе, основанным на конституционно-правовом принципе федерализма, выделяются такие виды государственной гражданской службы как:
1) федеральная государственная гражданская служба;
2) государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации.
Таблица 2. Федеральная и региональная ГС

Реализуя функционал государственных органов, служащие представляют собой субъект государственного управления. Однако реализуется такое управление, с помощью упорядоченной профессиональной служебной деятельности, носящей общественный характер. Такая деятельность осуществляется в коллективах государственных учреждений, на постоянной основе, и за ее выполнение предусматривается денежное вознаграждение. Таким образом, она имеет признаки, свойственные живому труду, общественной деятельности. В законодательных актах России («О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации») термин государственная служба трактуется в следующем значении как профессиональная служебная деятельность, обеспечивающая выполнение функций государства, полномочий госорганов, обязанностей служащих, занимающих должности в аппарате государственной власти
Вид государственной гражданской службы это, в первую очередь, ее специализация, обусловленная уровнем, целями и функциями определенных госорганов и производная от них.
Управление стоит исследовать с внешней и внутренней стороны. Внешняя

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.