диплом Организация малых городов Франции (id=idd_1909_0000281)

Тема: «Организация малых городов Франции»

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ ФРАНЦИИ 7
1.1. Возникновение городов 7
1.2. Город под властью сеньора и борьба городов Франции с сеньорами 17
ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МАЛЫХ ГОРОДАХ ФРАНЦИИ 27
2.1. Местное самоуправление по конституции 1791 г. 27
2.2. Конституционная основа местного самоуправления при республике 41
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ: МАЛЫЕ ГОРОДА 58
3.1. Административно-территориальное деление Франции 58
3.2. Организация местного управления в регионе, департаменте, коммуне 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 89


ВВЕДЕНИЕ

К Х – ХI вв. в хозяйственной жизни Западной Европы произошли важные изменения. Рост производительных сил, связанный с утверждением феодального способа производства, в период раннего средневековья быстрее всего шел в ремесле. Он выражался там в постепенном изменении и развитии техники и главным образом навыков ремесла и промыслов, в их расширении, дифференциации, усовершенствовании. Ремесленная деятельность требовала все большей специализации, уже не совместимой с трудом крестьянина. Одновременно совершенствовалась сфера обмена: распространялись ярмарки, складывались рынки, расширялись чеканка и сфера обращения монет, развивались средства и пути сообщения. Наступил момент, когда неизбежным стало отделение ремесла от сельского хозяйства: превращение ремесла в самостоятельную отрасль производства, концентрация ремесла и торговли в особых центрах. Другой предпосылкой отделения ремесла и торговли от сельского хозяйства явился прогресс в развитии последнего. Расширились посевы зерна и технических культур: развивались и совершенствовались огородничество, садоводство, виноградарство и тесно связанные с сельским хозяйством виноделие, маслоделие, мельничное дело. Увеличилась численность и улучшилась породность скота. Использование лошадей внесло важные улучшения в гужевой транспорт и военное дело, в крупное строительство и обработку почвы. Увеличение продуктивности сельского хозяйства давало возможность обменивать часть его продуктов, в том числе пригодных как ремесленное сырье, на готовые ремесленные изделия, что избавляло крестьянина от необходимости производить их самому.
Наряду с названными хозяйственными предпосылками на рубеже I и II тысячелетий появились важные социальные и политические предпосылки складывание специализированного ремесла и средневековых городов в целом. Завершился процесс феодализации. Государство и церковь видели в городах свои опорные пункты и источники денежных поступлений и по-своему содействовали их развитию. Выделился господствующий слой, потребность которого в роскоши оружии, особых условиях жизни способствовала увеличению числа профессиональных ремесленников. А рост государственных налогов и сеньориальных рент до известного времени стимулировал рыночные связи крестьян, которым все чаще приходилось выносить не только излишки, но и часть необходимых для их жизни продуктов. С другой стороны, крестьяне, подвергавшиеся все большему гнету, стали убегать в города, это была форма их сопротивления феодальному гнету.
В деревне ремесла были весьма ограниченными, так как рынок сбыта ремесленных изделий там узок, а власть феодала лишала ремесленника необходимой ему самостоятельности. Поэтому ремесленники бежали из деревни, и селились там, где находились наиболее благоприятные условия для самостоятельного труда, сбыта своей продукции, получения сырья. Переселение ремесленников в рыночные центры и города было частью общего движения туда сельских жителей. В результате отделения ремесла от сельского хозяйства и развития обмена, в результате бегства крестьян, в том числе и знавших какое-либо ремесло, в X – XIII вв. (а в Италии с IX в.) повсюду Западной Европе бурно росли города нового, феодального типа. Они являлись центрами ремесла и торговли, отличались по составу и основным занятиям населения, его социальной структуре и политической организации. Формирование городов, таким образом, не только отражало общественное разделение труда и социальную эволюцию периода раннего средневековья, но и было их результатом.
Средневековые города оказали значительное воздействие на феодальное общество Западной Европы и сыграли важную роль в его социально-политической экономической и духовной жизни. В частности, появление средневекового города явилось началом этапа развитого феодализма с новым хозяйственным укладом, представленным мелкотоварным ремеслом. Город значительно изменил структуру средневекового общества, породив новую общественную силу – сословие горожан. В его стенах сформировалась особая социальная психология, культура и идеология, оказавшие большое влияние на социальную и духовную жизнь общества. Помимо этого, развитие городского производства явилось одним из факторов, способствующих разложению феодализма и зарождению раннекапиталистических отношений.
Возникнув на земле феодала, город оказывался в полной зависимости от своего сеньора. Подобное положение тормозило его дальнейшее развитие. Так, начиная с Х века, в Западной Европе разворачивается коммунальное движение. От исхода этой борьбы зависела степень городских свобод и привилегий, экономическое развитие города, а так же политический срой городской общины.
Одной из основных целей антисеньориального движения являлось получение городом прав самоуправления. Однако результаты этой борьбы в разных регионах и странах были различны.
От свобод и привилегий, заложенных в городской хартии, зависела степень независимости города, что определяло его экономический и политический рост. Поэтому исследование особенностей и форм коммунального движения средневековых городов Западной Европы является актуальным.
Целью данной работы является: изучить организацию малых городов Франции.
Задачи:
– Рассмотреть историю возникновения и становления малых городов Франции.
– Охарактеризовать правовую базу местного самоуправления в малых городах Франции.
– Изучить организацию местного самоуправления в современной Франции: малые города.
Объект данной работы – административно-территориальное устройство городов Франции.
Предмет данной работы – на примере малых городов Франции изучить их уклад, организацию.
Материалом для настоящего исследования послужила Конституция Франции, его научные комментарии, исследования отечественных правоведов по вопросам организации малых городов Франции, а также аналитические материалы, опубликованные на страницах периодических изданий, посвященные истории возникновения и устройства городов Франции.
Теоретическая база: литература богата источниками, посвященными анализу различных проблем административного устройства Франции. В числе последних отдельными авторами затрагивалась и непосредственно проблема организации малых городов Франции: его понятия, характера, структуры, содержания, момента возникновения и прекращения.
В качестве методологической основы исследования воспринята и применена научная теория познания, системный анализ теоретической литературы. Кроме того, были использованы частно – научные и специальные методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, формально-логический, а также анализ документов.
Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением, списком литературы.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ ФРАНЦИИ

1.1. Возникновение городов

Пути возникновения городов весьма разнообразны. Уходившие из деревень крестьяне и ремесленники селились в различных местах в зависимости от наличия благоприятных условий для занятия «городскими делами», т.е. делами, связанными с рынком. В Южной Франции это были административные, военные и церковные центры, нередко располагавшиеся на территории старых римских городов которые возрождались к новой жизни – уже в качестве городов феодального типа. Укрепления этих пунктов обеспечивали жителям необходимую безопасность.
В эпоху Раннего средневековья немногие из сохранившихся древнеримских городов были населены людьми, занимающимися сельским хозяйством, поэтому даже некогда благоустроенные площади и территории для общественного пользования распахивались и превращались в сельскохозяйственные угодья. Однако с конца 11-го века развитие технологий привело к формированию ремесел как новой отрасли, отдельной от сельского хозяйства. В то же время люди, имеющие одну и ту же специальность, стали селиться вместе, так как таким образом обеспечивалась более высокая производительность труда, а значит, и большая прибыль. В результате возникли первые ремесленные посады, которые можно считать предками современных индустриальных городов, а рядом сними стали строить свои дома и купцы. Ведь продукция мастеровых нуждалась в реализации, а вместе с появлением свободных денежных средств росли и их потребности в вещах, которые не производились на месте.
В Х в. феодальные города, в первую очередь как центры ремесла и торговли сформировались на юге Франции (Марсель, Арль, Нарбонн, Монпелье, Тулуза и др.). В этих и других областях, с богатыми античными традициями быстрее, чем в других, специализировались ремесла, произошло формирование феодального государства с его опорой на города.
Раннему возникновению и росту южнофранцузских городов способствовали также торговые связи этих областей с более развитыми в то время Византией и странами Востока. Конечно, известную роль сыграло и сохранение там остатков многочисленных древних городов и крепостей, где легче было найти приют, защиту, традиционные рынки.
В раннюю эпоху городское население было еще очень слабо организовано. Город имел еще полуаграрный характер. Его жители несли повинности аграрного характера в пользу сеньора. Город не имел особого городского управления. Он находится под властью сеньора или сеньориального приказчика, который судил городское население, взыскивал с него различные штрафы и поборы. Ко всему прочему, в качестве феодальной собственности сеньор мог завещать город по наследству или поделить его между своими наследниками, мог продать или заложить город целиком или частично.
С конца Х – XI вв. во Франции, как и во всей Западной Европе, широко развернулась борьба городов за освобождение из-под власти сеньоров, которая получила название коммунального движения. Вначале требования горожан сводились к ограничению феодального гнета, сокращению поборов, увеличению торговых привилегий. Затем оно постепенно перерастает в борьбу за городское самоуправление и правовую организацию, определявшую степень независимости города, направление его экономического развития, его политическое устройство.
Нередко городам удавалось получить от сеньора отдельные вольности и привилегии, зафиксированные в городских хартиях, путем уплаты ему крупной суммы денег. Так получили освобождение из-под опеки сеньора многие богатые города Южной Франции.
Часто большие города, особенно города, стоявшие на королевской земле, не получали прав самоуправления, но пользовались рядом привилегии и вольностей, в том числе и правом иметь выборные органы городского управления, действовавшие, однако, совместно с назначаемым королем чиновником или другим представителем сеньора. Такие неполные права самоуправления имели Париж и многие другие города Франции, например Орлеан, Бурж, Лорис, Лион, Нант, Шартр.
В Южной Франции горожане добились независимости без кровопролития (IX – XIII вв.). Графы Тулузы, Марселя, Монпелье и других городов Южной Франции, как и Фландрии, являлись не только городскими сеньорами, но государями целых областей. Они были заинтересованы в процветании местных городов, раздавали им муниципальные вольности, не препятствовали относительной самостоятельности. Однако они не желали, чтобы коммуны становились слишком мощными, получали полную независимость. Так произошло, например, с Марселем, который в течение столетий был независимой аристократической республикой. Но в конце XIII в. после 8-месячной осады граф Прованса Карл Анжуйский взял город, поставил во главе его своего наместника, стал присваивать городские доходы, выделяя средства для поддержки выгодных ему городских ремесел и торговли.
Города в XI-XIII вв. Прогресс производительных сил и связанное с ним отделение ремесла от сельского хозяйства способствовали развитию городов как экономических центров ремесла и торговли. Во Франции начиная уже с Х в. расцветают старые городские поселения, основанные еще римлянами и пришедшие н упадок в V-IX вв. (Бордо, Тулуза, Лион, Марсель, Ним, Пуатье. Париж, Руан и др.). Появляются и новые городские поселения. К XIII в. в стране было множество крупных, средних и мелких го родов, общее число которых в ходе последующего развития вплоть до XX в. увеличилось незначительно. Особенностью развития Южной Франции в Х1-ХП вв. был именно ранний расцвет ее городов. Этому способствовали их торговые связи со Средиземноморским регионом, а также участие в крестовых походах. Активная внешняя торговля благоприятно отразилась и на состоянии ремесла, особенно суконного. Ним и Монпелье, например, славились производством тонкого сукна, идущего на экспорт. Широкие возможности сбыта товаров, ослаблявшие необходимость детальной регламентации ремесла, определили такую специфическую особенность социально-экономического развития южных городов, как почти полное отсутствие цехов до конца XIV в.
Основное население городов составляли люди, занятые в сфере производства и обращения товаров: различные торговцы и ремесленники (сами же сбывавшие свой товар), огородники, промысловики. Значительные группы людей были заняты продажей услуг, в том числе обслуживанием рынка: матросы, возчики и носильщики, трактирщики и содержатели постоялых дворов, слуги, цирюльники. Наиболее представительной частью горожан были профессиональные торговцы из местных жителей и их верхушка – купцы. В отличие от немногочисленных странствующих купцов раннего средневековья они занимались и внешней, и внутренней торгов­лей и составляли особый общественный слой, заметный по численности и влиянию. Выделение купеческой деятельности, формирование особого слоя занятых ею лиц было новым и важным шагом в общественном разделении труда. В крупных городах, особенно политико-административных центрах, обычно жили феодалы со своим окружением (прислуга, военные отряды), представители королевской и сеньориальной администрации – служилая бюрократия, а также нотариусы, врачи, преподаватели школ и университетов и другие представителя нарождающейся интеллигенции. Во многих городах заметную часть населения составляло черное и белое духовенство. Горожане, предки которых обычно были выходцами из деревни, еще долго сохраняли свои поля, пастбища, огороды, так и внутри города, держали скот. Отчасти это объяснялось недостаточной товарностью тогдашнего сельского хозяйства. Сюда же, в города, часто свозились поступления из сельских усадеб сеньоров: города служили местом их концентрации, перераспределения и сбыта. Размеры средневековых западноевропейских городов были весьма невелики. Обычно их население исчислялось 1 или 3-5 тыс. жителей. Даже в XTV-XV вв. большими считались города с 20-30 тыс. жителей. Только немногие из них имели население, превышающее 80-100 тыс. человек (Константинополь, Париж, Милан. Венеция, Флоренция, Кордова, Севилья). Города отличались от окружающих деревень своим внешним видом и плотностью населения. Обычно они были окружены рвами и высокими каменными, реже деревянными, стенам с башнями и массивными воротами, которые служили защитой от нападений феодалов и нашествий неприятеля. Ворота на ночь закрывались, мосты поднимались, на стенах дежурили дозорные. Сами же горожане несли сторожевую службу и составляли ополчение. Городские стены со временем становились тесными, не вмещали всех построек. Вокруг стен, окружавших первоначальный городской центр (бург, сите, град), постепенно возникали предместья – посады, слободы, населенные главным образом ремесленниками, мелкими торговцами и огородниками. Позднее предместья в свою очередь обносились кольцом стен и укреплений. Центральным местом в городе была рыночная площадь, рядом с которой обычно располагались городской собор, а там, где было самоуправление горожан, – еще и ратуша (здание городского совета). Люди одинаковых или смежных специальностей нередко селились по соседству. Поскольку стены мешали городу расти вширь, улицы делались крайне узкими (по закону – «не шире длины копья»). Дома, часто деревянные, тесно примыкали друг к другу. Выдающиеся вперед верхние этажи и крутые крыши домов, расположенных напротив друг друга, чуть не соприкасались. В узкие и кривые улицы почти не проникали лучи солнца. Уличного освещения не существовало, как, впрочем, и канализации. Мусор, остатки пищи и нечистоты обычно выбрасывались прямо на улицу. Здесь же нередко бродил мелкий скот (козы, овцы, свиньи), рылись куры и гуси. Вследствие тесноты и антисанитарного состояния в городах вспыхивали особенно опустошительные эпидемии, часто случались пожары.
Таким образом, не составляя социально монолитного слоя, жители средневековых городов конституировались как особое сословие или, как это было во Франции, сословная группа. Их разобщенность усиливалась господством корпоративного строя внутри городов. Преобладание в каждом городе локальных интересов, которые порой усиливались торговым соперничеством между городами, также препятствовало совместным действиям горожан как сословия в масштабах страны. Ремесло и ремесленники в городах. Цехи. Производственную ценовую средневекового города составляли ремесла и «ручные» промыслы. Ремесленник, подобно крестьянину, был мелким производителем, который владел орудиями производства, самостоятельно вел свое хозяйство, основанное преимущественно на личном труде.
В условиях узости рынка и мелкого производства целью труда ремесленника не могли быть прибыль и обогащение, но лишь само существование на уровне, соответствующем его социальному статусу. Но в отличие от крестьянина специалист-ремесленник, во-первых, с самого начала был товаропроизводителем, вел товарное хозяйство. Во-вторых, он не столь нуждался в земле как средстве непосредственного производства. Поэтому городское ремесло развивалось, совершенствовалось несравненно быстрее, нежели сельское хозяйство и ремесло деревенское, домашнее. Примечательно также, что в городском ремесле внеэкономическое принуждение в виде личной зависимости работника не было необходимостью и быстро исчезло. Здесь имели место, однако, другие виды внеэкономического принуждения, связанные с цеховой организацией ремесла и корпоративно-сословным, феодальным в своей основе характером городского строя (принуждение и регламентация со стороны цехов и города и т.д.). Это принуждение исходило уже от самих горожан. Характерной особенностью ремесла и других видов деятельности во многих средневековых городах Западной Европы была корпоративная организация: объединение лиц определенных профессий в пределах каждого города в особые союзы – цехи, гильдии, братства.
Ремесленные цехи появились почти одновременно с самими городами во Франции – с XI – начала XII в., хотя окончательное оформление цехов (получение специальных грамот от королей и других сеньоров, составление и запись цеховых уставов) происходило, как правило, позднее. Цехи возникали потому, что городские ремесленники как самостоятельные, раздробленные, мелкие товаропроизводители нуждались в определенном объединении для защиты своего производства и доходов от феодалов, от конкуренции «чужаков» – неорганизованных ремесленников или постоянно прибывавших в города выходцев из деревни, от ремесленников других городов, да и от соседей – мастеров. Такая конкуренция была опасна в условиях весьма узкого тогдашнего рынка, незначительного спроса. Поэтому главной функцией цехов стало утверждение монополии на данный вид ремесла.
В большинстве городов принадлежность к цеху являлась обязательным условием для занятия ремеслом. Другой главной функцией цехов являлось установление контроля над производством и продажей ремесленных изделий. Появление цехов было обусловлено достигнутыми в то время уровнем производительных сил и всей феодально-сословной структурой общества. Исходным образцом для организации городского ремесла отчасти послужили строй сельской общины-марки и усадебные мастерские-магистерии. Каждый из цеховых мастеров был непосредственным работником и одновременно собственником средств производства. Он трудился в своей мастерской, со своими инструментами и сырьем. Как правило, ремесло передавалось по наследству: ведь многие поколения ремесленников работали при помощи тех же инструментов и приемов, что и их прадеды. Выделявшиеся новые специальности оформлялись в отдельные цехи. Во многих городах постепенно возникли десятки, а в наиболее крупных – даже сотни цехов. Цеховому ремесленнику обычно помогала в работе его семья, один или два подмастерья и несколько учеников. Но членом цеха являлся только мастер, владелец мастерской. И одной из важных функций цеха было регулирование отношений мастеров с подмастерьями и учениками. Мастер, подмастерье и ученик стояли на разных ступенях цеховой иерархии. Предварительное прохождение двух низших ступеней было обязательным для всякого, кто желал стать членом цеха. Первоначально каждый ученик со временем мог стать подмастерьем, а подмастерье – мастером. Члены цеха были заинтересованы, чтобы их изделия получали беспрепятственный сбыт. Поэтому цех через специально избранных должностных лиц строго регламентировал производство: следил, чтобы каждый мастер выпускал продукцию определенного вида и качества. Цех предписывал, например, какой ширины и цвета должна быть изготовляемая ткань, сколько нитей должно быть в основе, каким следует пользоваться инструментом и сырьем и т.д.
Регламентация производства служила и другим целям: чтобы производство членов цеха сохраняло мелкий характер, чтобы никто из них не вытеснял другого мастера с рынка, выпуская больше продукции или удешевляя ее. С этой целью цеховые уставы нормировали число подмастерьев и учеников, которых мог держать у себя мастер, запрещали работу в ночное время и по праздникам, ограничивали число станков и сырья в каждой мастерской, регулировали цены на ремесленные изделия и т.д. Цеховая организация ремесла в городах сохраняла феодальную, корпоративную природу.
До определенного времени она создавала наиболее благоприятные условия для развития производительных сил, товарного городского производства. В рамках цехового строя было возможно дальнейшее углубление общественного разделения труда в форме выделения новых ремесленных цехов, расширения ассортимента и повышения качества производимых товаров, совершенствования навыков ремесленного труда. В рамках цехового строя повышалось самосознание и самоуважение городских мастеров. Поэтому примерно до конца XIV в. цехи в Западной Европе играли прогрессивную роль. Они охраняли ремесленников от чрезмерной эксплуатации со стороны феодалов, в условиях узости тогдашнего рынка обеспечивши существование городских мелких производителей, смягчая конкуренцию между ними и ограждая их от конкуренции различных чужаков. Цеховая организация не ограничивалась осуществлением основных, социально-экономических функций, но охватывала все стороны жизни ремесленника. Цехи объединяли горожан для борьбы с феодальными сеньорами, а затем с господством патрициата. Цех участвовал в обороне города и выступал как отдельное бое­вое подразделение. Каждый цех имел своего святого патрона, подчас также свою церковь или часовню, являясь своеобразной церковной общностью. Цех был также организацией взаимопомощи, обеспечивая поддержку нуждавшимся мастерам и их семьям в случае болезни или смерти кормильца. Цеховая система в Европе, однако, не была универсальной. В ряде стран она не получила распространения и не везде достигла завершенной формы. Наряду с нею во многих городах Северной Европы, на юге Франции, в некоторых других странах и областях существовало так называемое свободное ремесло. Но и там имели место региментация производства, защита монополии городских ремесленников, только осуществлялись эти функции органами городскою управления.
Однако в других случаях эти привилегии, особенно право самоуправления, достигались в результате длительной, иногда вооружённой, борьбы.
Именно таким способом стали самоуправляющимися городами-коммунами многие города Северной Франции (Амьен, Сен-Кантен, Нуайон, Бовэ, Суассон и др.) и Фландрии (Гент, Брюгге, Ипр, Лилль, Дуэ, Сент-Омер, Аррас и др.).
Горожане выбирали из своей среды совет, его главу – мэра и других должностных лиц, имели собственный суд, военное ополчение, финансы, самостоятельно устанавливали налоги. Эти города освобождались от ренты и сеньориальных повинностей. Взамен они уплачивали сеньору определенную небольшую денежную ренту, в случае войны выставляли небольшой военный отряд, нередко сами выступали как коллективный сеньор по отношению к крестьянам окрестных территорий.


1.2. Город под властью сеньора и борьба городов Франции с сеньорами

Как уже было сказано, возникновение большого числа городов в Средневековье было обусловлено прежде всего экономическими факторами. В частности, этому способствовало развитие производства и торговли. Вообще принято указывать следующие варианты возникновения городов: на месте бывших древнеримских поселений, вокруг замков и крепостей, вокруг монастырей. Кроме того, они нередко формировались на основе ремесленных посадов, представляющих собой хорошо организованные общины. Причем, вне зависимости от происхождения, во всех подобных населенных пунктах те, кто занимался сельским хозяйством, составляли меньшинство. Но любой город стоял на земле, а практически вся территория Западной, да и частично Восточной средневековой Европы принадлежала королям или феодалам. Поэтому все горожане оказывались под властью феодала. Причем на первых порах сам сеньор, как правило, старался всячески поощрять приток населения, рассматривая тех, кто жил на его земле, как источник постоянного дохода.
Вместе с ростом благосостояния жителей городов, как правило, росли и притязания феодалов. Чаще всего это происходило после того, как жители «пускали корни» на новом месте и обзаводились недвижимостью, с которой они не захотели бы расстаться. Прежде всего это проявлялось в постоянном повышении налогов, которые начинали взыматься в буквальном смысле со всего. Кроме того, приказчики сеньоров нередко сами «проявляли инициативу», имея целью собственное обогащение. Также практиковались системы штрафов, которыми карали за мелкие провинности, и взимание пошлин за занятие тем или иным видом деятельности. Часто случалось и так, что сеньор просто отбирал у тех, кто находился от него в зависимости, то, что ему понравилось.
Таким образом, главной причиной, почему города стремились освободиться от власти сеньоров, стал произвол по отношению к горожанам. Кроме того, этому способствовало сознание того, что зависимость от феодала препятствует росту их благосостояния. Борьба городов с сеньорами Большинство жителей изначально являлись служилыми людьми сеньора и крестьянами, предки которых всегда жили в этих местах. Также феодалы благосклонно позволяли селиться в своих городах холопам, бежавшим от прежних господ, так как их доход напрямую зависел от числа горожан. При этом в руках сеньоров сосредоточивалась вся власть. Кроме того, благодаря бывшим крестьянам в городах стали складываться обычаи, свойственные общинному устройству, оказавшие в будущем большое влияние на формирование органов городского самоуправления.
Желание феодала извлечь как можно больше доходов привело к тому, что ремесленники и купцы стремились освободиться от власти сеньора, так как именно они постоянно становились основной мишенью поборов. Так возникло коммунальное движение, имеющее целью освобождение городов. На первых порах горожане боролись за сокращение поборов и торговые привилегии, но несколько позже они стали выдвигать и более серьезные требования политического характера. В частности, чаще всего речь шла о предоставлении городскому населению права на самоуправление. Таким образом, когда рассматривается история средних веков, борьба городов с феодальными сеньорами занимает в ней не последнее место. Особенностью коммунального движения являлся ее локальный характер, так как она велась против конкретной личности, но не затрагивала общественное устройство.
В борьбе городов с сеньорами родилась новая форма городской организации – коммуна, которая была одновременно союзом горожан против сеньора и организацией городского управления. Формы и степень коммунальной свободы городов были различны в зависимости от уровня экономического развития городов, соотношения сил горожан и сеньоров, общих политических условий в стране. Многие города (Амьен, Бове, Суассон, Лан, Гент, Брюгге, Лилль, Аррас, Тулуза, Монпелье) стали самоуправляющимися городами-коммунами, проводили выборы из числа горожан в городской совет, должностных лиц, создали собственный городской суд, городское ополчение, добились права на свои финансы и налоговое самообложение. Своему сеньору, который хартией подтверждал права города, коммуна была обязана выплачивать ежегодно ренту и посылать на помощь во время войны войско. Вместе с тем некоторые города-коммуны сами выступали в роли коллективного сеньора по отношению к крестьянам, жившим на примыкавшей к городу территории. Часто даже значительные города (Париж, Орлеан, Лион) не получали прав полного самоуправления, выборные органы городского самоуправления в них должны были действовать совместно с назначавшимся королем чиновником или другим представителем сеньора.
К XII в. борьба между сеньорами города (епископами) и горожанами обострилась. Притеснения особенно усилились, когда в 1106 г. епископом стал нормандец Годри, приближенный английского короля Генриха I, купивший епископство в Лане за деньги и рассматривавший город как неисчерпаемый источник своих доходов. Жители Лана сумели откупи

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.