диплом Организация PR службы в органах государственной власти и местного самоуправления (id=idd_1909_0000276)

Тема ВКР: «Организация PR службы в органах государственной власти и местного самоуправления».
Оглавление


Введение 3
Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования связей с общественностью в органах государственной власти и местного самоуправления 6
1.1 Понятие PR в органах государственной власти и местного самоуправления 6
1.2 Структура российского государственного PR – рынка 8
1.3 Сущность и этапы PR-проектирования 11
Глава 2 Исследование PR-проектирования Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 25
2.1 Общая характеристика Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 25
2.2 Структура PR-службы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее деятельность 34
2.3 Исследование PR–деятельности Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2014 – 2015 году 41
Глава 3 Разработка PR-проекта Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 54
3.1 Определение цели, этапы, постановка задач 54
3.2 Оценка эффективности мероприятия 65
Заключение 69
Список использованных источников 72
Приложения 83
Введение

Актуальность работы обусловлена тем, что современное понятие связей с общественностью применительно к органам государственной и муниципальной власти учитывает не только и не столько опыт предшествующей общественно-экономической формации, но, прежде всего, существующие реалии нашей жизнедеятельности – демократическое государственное управление, рыночная экономика, процессы глобализации мирового сообщества, и, в первую очередь, связанное с ними формирование постиндустриального, т.е. информационного общества, предусматривающего создание и использование динамичных и эффективных информационно-коммуникационных технологий, интернет-коммуникаций, способных активно воздействовать на индивидуальное и массовое сознание и мнение. Все это существенно корректирует роль и место связей с общественностью в государственном управлении, предопределяет качественные изменения в их успешном функционировании.
В числе важных задач государственного управления в России не последнее место занимает упорядочение деятельности в сфере государственных связей с общественностью в соответствие с единой для всей страны системой целей и средств и PR-проектирование. Успех деятельности PR-служб органов власти во многом определяется качеством проектирования PR-деятельности. Важно учитывать и такое обстоятельство как специфика работы специалиста по связям с общественностью в органах государственной и муниципальной власти при проектировании PR-деятельности. В отличие от коммерческих или общественных организаций, где суть деятельности связей с общественностью в целом сводится к реализации информационной и имиджевой политики конкретной органа государственной власти в соответствии со стратегией ее развития и только, то есть специалист по связям с общественностью отождествляется только со своей организацией. Так вот в органах государственной власти, такой же представитель связей с общественностью конкретной государственной структуры (от федеральной до муниципальной, законодательной или исполнительной) отождествим не только со своей структурой, но еще и – как представитель государства. Поэтому, проектируя PR-деятельности некой государственной структуры, следует понимать, что даже в малом формате эта работа представляет собой не просто позиционирование определенного государственного учреждения в глазах общества, но и государства в целом. Иными словами, специалист по связям с общественностью формирует имидж не только своего учреждения, но и способствует тем самым соответствующем формированию имиджа государственного управления.
Научно-методической литературы, освещающей данную тему не много. В рамках дипломной работы можно опираться на следующие труды: «Организация PR-кампании» Л. Азаровой, К. Ивановой, И. Яковлева; «Организация и проведение кампаний в сфере связей с общественностью» А. Малькевича; «Планирование и проведение PR-кампаний» Ю. Мурашко; «PR-кампании: методология и технология» Д. Шишкина, Д. Гавра, С. Бровко. Особого внимания заслуживают те немногочисленные работы, которые посвящены рассматриваемой проблематике именно в органах государственной власти и местного самоуправления А. Маркова «Связи с общественностью в органах власти». Список, как видим, более чем скромный в контексте отмеченной роли и значения, которую играют кампании в сфере связей с общественностью в данной области.
Все это вызывает необходимость продолжения усилий в исследовании проектирования PR-кампаний в органах государственной власти и местного самоуправления, чему и призвана послужить данная работа.
Цель дипломной работы – выявить особенности органа государственной власти PR службы в органах государственной власти и местного самоуправления.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
обобщить основные подходы к понятию PR в органах государственной власти и местного самоуправления;
раскрыть структуру российского государственного ПР – рынка;
изучить сущность и этапы PR-проектирования;
дать общую характеристику Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
рассмотреть структуру PR-службы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее деятельность;
исследовать процесс деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
разработать план, программы, сметы; реализацию плана, программы информационно-коммуникативными или иными средствами;
оценить эффективность проекта.
Объектом исследования является Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают особенности органа государственной власти PR службы в органах государственной власти и местного самоуправления.
В работе использовались системный, структурно-функциональный, сравнительный научные методы и метод анализа.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования связей с общественностью в органах государственной власти и местного самоуправления

1.1 Понятие PR в органах государственной власти и местного самоуправления

Непосредственная работа с информацией на профессиональном уровне привлекает все большее число людей, а сама информация выступает источником интенсификации и гармонизации общественного развития. По сути, как раз связи с общественностью органа (учреждения) государственной власти в силу естественной профессиональной парадигмы наиболее близки к обществу, его проблемам и интересам. Это понятно, поскольку ни один иной чиновник не так тесно связан со средствами массовой информации в частности и массовой коммуникации в целом, не контактирует постоянно с целевыми группами общественности, не находится в «общественной гуще событий», как специалист по связям с общественностью. Именно поэтому, опираясь на связи с общественностью, органы власти более эффективно используют коммуникативные и информационные возможности для формирования необходимого или приемлемого общественного мнения о своей деятельности, а также при необходимости могут организовать соответствующий мониторинг общественного мнения для коррекции своей деятельности с учетом имеющегося мнения, путем установления обратной связи с населением.
В современных условиях функция управления связями с общественностью является важнейшим и неотъемлемым атрибутом успешной деятельности всех государственных структур. Именно Public Relations выполняют инфраструктурную роль эффективной органа государственной власти государственного и муниципального управления, способствуя тем самым оптимизации механизма принятия планово-управленческих решений.
Еще одной важной составляющей необходимости и значения создания и развития института связей с общественностью в органах власти является формирование с их активной помощью и имеющимися возможностями положительного имиджа конкретного органа (учреждения) власти, а в общем формате – положительного имиджа органов власти и имиджа государственного управления в целом. Ибо ни какая иная внутренняя структура органа (учреждения) власти ни в корпоративной, ни во внешней политике своей деятельности не связана с задачами создания и реализации имиджевой политики так, как связи с общественностью.
Таким образом, мы подходим к определению главной миссии института связей с общественностью в органах государственной власти, и она заключается в непосредственной реализации принципов демократического управления – в деятельности органа власти в условиях гласности, прозрачности, открытости. Желание и умение на практике использовать искусство Public Relations служит созданию прозрачной модели бюрократической структуры, ее открытости, доступности и отзывчивости, благожелательно и позитивно воспринимаемой обществом и человеком, тем самым создавая доверие к работе органов власти и обеспечивая им общественную поддержку. Именно в такой ситуации можно говорить о начале гармонизации между обществом и властью, что является основой стабильности государства и важной составляющей его политического и социально-экономического развития. И связям с общественностью здесь отводится одна из важнейших ролей.
Итак, PR в органах государственной власти и местного самоуправления представляет собой деятельность по формированию устойчивых каналов взаимодействия, информационно-коммуникативных связей, отличающихся относительной устойчивостью, готовностью к сотрудничеству, объективностью, непротиворечивостью информации о направленности социально-политических процессов.
Энциклопедический словарь «Политология» трактует государственный PR следующим образом: «Паблик рилейшнз – специализированная деятельность государственных и иных организаций, обеспечивающих установление взаимопонимания и доброжелательности между организациями, осуществляющими PR, в том числе правительственными, и людьми, социальными группами, на которых обращена эта деятельность. Паблик рилейшнз является важной частью государственной управленческой деятельности и призвана обеспечить взаимопонимание между людьми, составляющими управляющую и управляемую подсистемы, а также процесс их функционирования».

1.2 Структура российского государственного PR – рынка

В России существует трехуровневая организация государственного управления, основываясь на нее, можно обозначить три уровня PR -федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из уровней специфичен: наличием определенных ресурсов; обладанием своей законодательной базы, определяющей порядок взаимодействия государственных структур и общественности, что существенно ограничивает потенциал государственных органов и способы реализации PR-деятельности.
Централизация государственного управления оказывает влияние на функционал уровней. Так, в арсенале PR-структур федерального уровня гораздо больше функций и полномочий, однако, как правило, деятельность PR-структуры субъекта РФ значительно эффективней вследствие меньшего масштаба деятельности и узкой направленности. На сегодняшний день, местные власти не часто обладают качественной PR-структурой с четко обозначенными целями, функциями и задачами, вместо нее действуют отдельные руководители и их заместители.
Отличительной особенностью разноуровневых PR-структур является уровень ответственности: к федеральным структурам общественность предъявляет больше требований, чем к субъектным или местным, поскольку в их компетенцию входит необходимость отвечать за решения организаций субъектного или местного уровней. На федеральном уровне наиболее развит институт – PR-структура Президента РФ. Его структура представлена на рисунке 1.


Рисунок 1 – PR-структура Президента РФ

Управления, входящие в состав PR-структуры Президента РФ в совокупности реализуют ряд функций
– исследование общественного мнения о социальном, политическом, экономическом положении России и о качестве функционирования федеральных органов;
– сбор материалов для СМИ аналитической и пропагандистской направленности, подготовка предписаний о взаимодействии со СМИ;
управление деятельностью пресс-служб федеральных органов;
налаживание работы со СМИ;
исполнение политики государства в информационной сфере;
организация режима приема граждан определенными подразделениями;
централизованный учет обращений граждан;
организация информационного фонда на основе обращений граждан;
обеспечение контроля за выполнением поручений по обращениям граждан;
извещение граждан о результатах рассмотрения их обращений;
протокольно – организационное обеспечение международных контактов и рабочих встреч Президенте, его супруги, главы его администрации;
организация и координация деятельности по протокольному и организационному обеспечению визитов в РФ и визитов Президента за рубеж;
консультирование по осуществлению протокола;
координация взаимодействия Президента с различными объединениями граждан: политическими партиями, профессиональными и творческими союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС;
информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др.
Реализация вышеизложенных функций позволяет Президенту:
осуществлять свои конституционные полномочия, решать задачи национального и международного масштаба.
позиционировать себя как фигуру международного демократического уровня, а России как развитой демократической страны.
Итак, для того, что деятельность PR-структуры Президента была эффективной, надо строго придерживаться выработанной и согласованной с общественными группами политической стратегии, содержащей детальное освещение в экономических, политических, социальных российских приоритетов вопросах. Основной проблемой, которая накладывает отпечаток на эффективности, является принятие общенациональных решений на президентском уровне без учета мнений представителей разных кругов, что противоречит принципу многопартийности. Следовательно, каждое решение Президента следует озвучивать общественности, хоть это и приводит к резонансу мнений. Снижать данный резонанс призваны PR-структуры, посредством информационной поддержки.

1.3 Сущность и этапы PR-проектирования

В настоящее время все больше государственных организаций осознают стратегическую значимость PR, как управленческой функции. Деятельность PR-служб вытекает из целей и стратегии органа государственной власти, реализуется в тактических решениях, имеет свой бюджет, график и схему размещения ресурсов. Сегодня PR становится четко планируемой и научно-обоснованной активностью органов государственной власти.
Специалисты PR сегодня должны владеть не только техникой коммуникаций (умения писать, редактировать, размещать статьи, производить печатные и видеоматериалы), но и становиться умелыми организаторами относительно нового для госструктур направления, – органа государственной власти и проведения PR – акций. Реализация PR-проектов в виде различных PR-акций и PR-кампаний в органах государственной власти осуществляется обычно в контексте стратегии развития конкретной госструктуры с учетом необходимости, целесообразности и возможностей их осуществления. PR-проекты в госсекторе могут носить как внешнекорпоративной, так и внутрикорпоративный характер, полностью солидаризуясь с целями информационной и имиджевой политики органа государственной власти. Вне всякого сомнения, особенности подготовки и реализации PR-проектов полностью соотносятся с особенностями функционирования конкретной государственной структуры в сфере ее компетенции, статуса и места в системе государственного управления. Значительную роль в этом играют и непосредственно творческие способности подразделения по связям с общественностью, и заинтересованность в PR-проекте руководства органа государственной власти, и отношение к этому персонала.
PR-проекты – это самостоятельное направление в деятельности отдела по связям с общественностью, необходимость проведения которых определяется стратегическими целями органа государственной власти в обеспечении и продвижении своего имиджа Иными словами PR-проекты, как соответствующие акции уместны и важны в тех случаях, когда организация нуждается в раскрутке или положительном постоянном поддержании своего имени, своего бренда и т.д., где организация и проведение PR–проектов выглядят разумеющимися факторами, способными лишний раз позиционировать и повышать рейтинг органа государственной власти. Очевидно, что подобная необходимость наиболее свойственна коммерческим и общественным организациям, прямо увязывающим свое существование с отношением к ним со стороны общества. Разумеется, государственные структуры не так «привязаны» к вкусам и потребностям общества, как те же коммерческие и общественные, не на столько зависят от оценок общества и интересов общества. Например, любая госструктура, независимо от уровня собственного имиджа, не подвержена различным негативным эксцессам по результатам своей работы, ей, к примеру, в отличие от коммерческой органа государственной власти, не грозит то же банкротство из-за собственной непопулярности. Поэтому такое направление PR–деятельности, как планирование и проведение PR-проектов в госучреждениях практически не освоено вследствие отсутствия такой необходимости, и, где в основном разрабатывается информационное направление. Любой PR–проект имеет свои оттенки, свои особенности, свойственные именно данному PR– проекту, и в то же время PR–проекты обладают типичными свойствами, которые им присущи вне зависимости от оригинальных элементов или идей в той или иной акции. Поэтому можно систематизировать типичное построение подготовки и проведения PR–проекта на рисунке 2:














Рисунок 2 – Схема этапов PR-проектирования
Таким образом, организация и проведение PR–проекта, следуя вышеуказанному алгоритму, подразделяется на три составляющие, в принципе, как и любое мероприятие: организационную, реализуемую и итоговую. Организация и проведение любого PR–проекта в органах и учреждениях государственной власти практически всегда сопряжена с определенными проблемами, связанными со спецификой их деятельности. Мы остановимся на анализе наиболее типичных проблем.
Одной из самых существенных проблем при органа государственной власти и осуществлении PR–проектов является проблемы полного охвата персонала для участия в них. Это связано с тем, что условия работы в госструктурах отличаются от любых иных.
Следующая проблема в органах государственной власти и проведении PR–проекта тесно связана с финансовыми возможностями органов и учреждений государственной власти. Являясь государственными структурами, они имеют строго регламентированное бюджетное финансирование. В этом финансировании не предусмотрены лишние расходы, в том числе и на PR–проекты.
Существенной проблемой при органа государственной власти и проведении PR–проекта является и проблема участников (приглашенные лица). Часто встает вопрос о статусе приглашаемых на PR–проект лиц. Этот вопрос очень деликатный и важный. Наиболее приемлемым вариантом является приглашение в качестве VIP персон или знаковых участников PR–проекта известных творческих личностей (писатели, актеры, художники и т.д.), представителей различных общественных организаций, представителей родственных государственных органов. Так же допустимо приглашение руководителей и представителей органов федеральной власти, руководителей и представителей, законодательных и исполнительных органов региональной власти. Стоит подчеркнуть, что список участников зависит, прежде всего, от целей PR–проекта, его масштабности и характера. Чем выше статут PR–проекта, тем выше статус приглашенных лиц, и наоборот.
В осуществлении PR–проекта также можно выделить следующие проблемы: проблема публичности PR–проекта, т.е. доведение информации до общественности о проведенном PR–проекте через средства массовой коммуникации. Суть этой проблемы заключается в том, что не всякий PR– проект способен вызвать общественную информационную востребованность. Как правило, редакции СМИ относят PR–акции в госсекторе к разновидности официальных мероприятий и не всегда охотно публикуют отчеты с них. Поэтому решение данной проблемы чаще всего связано с необходимой аргументацией интереса к материалам о PR–акции для журналистов, либо же это решение зависит от наличия надлежащих контактов с редакторами СМИ.
Существуют и иные проблемы, более всего связанные с техническими вопросами. Такие как, нехватка или отсутствие необходимого помещения для проведения PR–проекта, ограниченность по времени проведения PR–проекта, плохая техническая оснащенность вследствие все того же ненадлежащего финансирования и т.д. Как правило, эти проблемы не носят специфический характер и свойственны любой государственной структуре.
Таким образом, мы можем констатировать, что в настоящее время роль PR–проектов в системе государственного управления остается незначительной в силу его специфики, а также в силу определенной консервативности самой системы. Вместе с тем, несмотря на достаточно развитую информационную политику органов государственной власти, они все чаще становятся перед необходимостью осуществления имиджевой политики. Поэтому уже можно наблюдать подвижки в этом направлении, которое происходит именно при посредстве осуществляемых PR–проектов. Зачастую они носят еще формальный характер, но уже заметна тенденция к расширению их тематики и разнообразия, что позволяет сделать вывод о том, что PR–проекты в скором времени станут обычной составной частью корпоративной PR–деятельности связей с общественностью в органах государственной власти. Повышение уровня узнаваемости органов государственной власти – это совокупность мер, направленных на значительное увеличение популярности и узнаваемости с помощью коммуникаций в рамках продвижения органов государственной власти. Обычно оно преследует три основные цели: привлечение новых потенциальных клиентов, удержание уже существующих и поддержание популярности. Интегрированные маркетинговые коммуникации – это двусторонний процесс, который, с одной стороны, предполагает воздействие на целевые и другие аудитории, а с другой – помогает получению встречной информации о реакции этих аудиторий на осуществляемое предприятием влияние. Обе эти составляющие одинаково важны, их единство дает основание говорить об интегрированной рекламной коммуникации как о системе.
В таком контексте считаем необходимым уточнить понятия «PR-технология» и «PR-инструменты». Дефиницию «PR-технология» следует понимать как «совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности по органа государственной власти связей с общественностью, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач субъекта управления в определенное время и в определенном месте», дефиницию «PR-инструменты» следует понимать как средства, с помощью которых реализуются PR-технологии.
При этом особое значение приобретает целесообразность выбора PR-технологии в зависимости от особенностей целевых групп. При выборе технологии PR-деятельности или разработке новых PR-технологий важно дифференцировать как стереотипы социального характера, например, пол, возраст, национальность, этническую принадлежность и т. д., так и стереотипы экономического характера.
Стоит отметить, что «качественный» PR как один из основных элементов интегрированных коммуникаций во многом способен повысить конкурентоспособность органов государственной власти, поскольку выступает доминантой в процессе формирования эффективной рекламной стратегии, коммуникативной политики бизнеса в целом. Известный факт, что на уровень и качество позиционирования органа государственной власти на рынке оказывает прямое влияние PR. Стоит отметить, что PR в арсенале отечественных органов государственной власти появился достаточно недавно, что обуславливает неточности в понимании сущности, содержания, функций и инструментария PR.
Стремительное проникновение PR во все сферы ведения бизнеса (внутренняя и внешняя среда; конфликтно-кризисные ситуации; менеджмент отношений с клиентами и связи с общественностью и т. д.) усугубили обозначенную выше проблему. К решению этого круга задач приступили ученые.
Итак, интегрированные коммуникации органов государственной власти – концепция планирования коммуникаций, связана с необходимостью оценки стратегической роли отдельных направлений и поиском оптимального их сочетания для обеспечения четкости,

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.