диплом Основные требования к государственному служащему как к современному руководителю - 2 (id=idd_1909_0000282)

РЕФЕРАТ

Дипломная работа 75 с., 6 рис., 7 табл., 32 источника, 1 прил..
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ, УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ, МОДЕЛИРОВАНИЕ, МОДЕЛЬ СЛУЖАЩЕГО-РУКОВОДИТЕЛЯ, АКМЕОЛОГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ, АДМИНИСТРАЦИЯ, КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА, АТТЕСТАЦИЯ.
Объектом исследования является Администрация Томской области.
Цель работы – исследовать основные требования к государственному служащему как к современному руководителю.
Результатом выполнения дипломной работы явилась исследование направлений по совершенствованию механизмов оптимизации реализации профессионального акмеологического потенциала руководителя в сфере государственной службы. Предложенные направления могут применяться в кадровой системе Администрации Томской области, а также в кадровых системах государственных служб других субъектов Российской Федерации.
Пояснительная записка содержит описание федерального законодательства о государственном гражданском служащем, его статусе в обществе и системе государственного управления и модели государственного служащего-руководителя (на примере Администрации Томской области).
Пояснительная записка к дипломной работе выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2007 и представлена в твердой копии.
THE ABSTRACT

The thesis of 75 pages, 6 drawings, 7 tables, 32 sources, 1 app.
PUBLIC SERVICE, THE CIVIL SERVANT, MANAGEMENT OF PUBLIC SERVICE, MODELLING, MODEL OF THE EMPLOYEE-HEAD, AKMEPOTENTIAL, ADMINISTRATION, PERSONNEL SELECTION, CERTIFICATION.
Object of research is the Administration of the Tomsk region.
The work purpose – to investigate the basic requirements to the civil servant as to the modern head.
Result of performance of the thesis was research of directions on perfection of mechanisms of optimization of realization professional akmepotential of the head in public service sphere. The offered directions can be applied in personnel system of Administration of the Tomsk region, and also in personnel systems of public services of other subjects of the Russian Federation. The explanatory note contains the description of the federal legislation on the state civil servant, its status in a society and system of the government and model of the state employee-head (on an example of Administration of the Tomsk region).
The explanatory note to the thesis is executed in text redaktore Microsoft Word 2007 and presented in a firm copy.

Содержание

1 Введение 5
2 Теоретический анализ модели государственного служащего 8
2.1 Аспекты моделирования системы управления государственной 8
службой 8
2.2 Федеральное законодательство о государственном гражданском 14
служащем, его статусе в обществе и системе государственного 14
управления 14
2.3 Модель формирования государственного, муниципального 20
служащего-руководителя 20
2.4 Акмеологический потенциал руководителя в сфере 27
государственной службы 27
Выводы по 1 главе 31
3 Вопросы совершенствования государственных 33
служащих-руководителей в Администрации Томской области 33
3.1 Общая характеристика Администрации Томской области 33
3.2 Кадровая политика Администрации Томской области 34
3.3 Исследование модели государственного служащего в 43
Администрации Томкой области 43
3.4 Оптимизация реализации профессионального акмеологического 62
потенциала руководителя в сфере государственной службы 62
Выводы по 2 главе 65
4 Заключение 67
Список используемых источников 69
Приложение А 73

1 Введение

В данной работе мы рассматриваем тему «Основные требования к государственному служащему как к современному руководителю».
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью улучшения управления профессиональным развитием персонала государственной гражданской службы в интересах проведения социально-экономических преобразований, административной реформы, повышения эффективности государственной гражданской службы. Результаты реформирования государственной службы в определяющей мере зависят от уровня профессионализма кадров государственных органов, степени развития их профессиональной компетентности и компетенции. Важной задачей органов государственной власти и научных коллективов, которые занимаются разработкой данной проблемы, является генерация, разработка и внедрение в управленческую практику государственной службы инновационных идей, современных подходов и кадровых технологий. Это особенно важно для формирования высокопрофессионального аппарата государственных органов, повышения ответственности кадрового состава государственной службы за качество и эффективность профессиональной служебной деятельности.
При всей широте диапазона социологических исследований кадровых процессов и отношений в системе государственной службы вопросы управления профессионально-квалификационным развитием государственных гражданских служащих остаются слабо разработанными. До сих пор отсутствует целостная, научно обоснованная и легитимная концепция формирования профессионального кадрового состава государственной гражданской службы. Научная разработка проблем профессионального развития гражданских служащих-руководителей могла бы способствовать обоснованию новых подходов к организации управления профессионально-квалификационным развитием персонала государственных органов.
Цель работы – исследовать основные требования к государственному служащему как к современному руководителю.
Для достижения цели в работе мы поставили следующие задачи:
1. Раскрыть аспекты моделирования системы управления государственной службой;
2. Изучить федеральное законодательство о государственном гражданском служащем, его статусе в обществе и системе государственного управления;
3. Определить модель формирования государственного, муниципального служащего-руководителя;
4. Рассмотреть акмеологический потенциал руководителя в сфере государственной службы;
5. Охарактеризовать Администрацию Томской области;
6. Проанализировать кадровую политику Администрации Томской области;
7. Провести исследование модели государственного служащего в Администрации Томкой области;
8. Оптимизировать реализацию профессионального акмеологического потенциала руководителя в сфере государственной службы.
Объект исследования - Администрация Томской области.
Предмет исследования - основные требования к государственному служащему как к современному руководителю в Администрации Томской области.
Теоретическую и методологическую основу работы составляют идеи, относящиеся к диалектическому представлению социальных аспектов функционирования и развития системы государственного управления; принципы системности и социализации. В ходе исследования использованы социологический и структурно-функциональный методы анализа социальных процессов в государственной службе. Основой для рассмотрения специфики формирования региональной системы управления профессионально-квалификационным развитием руководящего звена государственной гражданской службы послужили современные теоретические положения социологии управления и социологии организаций.
Нормативной правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.), федеральные законы «О высшем и послевузовском образовании» (1996 г.), «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004 г.), указы Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2009–2013 гг.)» (2009 г.) и «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» (2006 г.), а также другие федеральные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
2 Теоретический анализ модели государственного служащего

2.1 Аспекты моделирования системы управления государственной
службой

Управление государственной службой является организационной, нормативной, правовой и кадровой деятельности государственных органов, должностных лиц, кадровых служб (субъектов управления), направленной на объект управления – государственную службу – с целью достижения ее желаемого состояния.
Основные принципы, реализация которых позволит сформировать эффективную систему управления государственной службой следующие:
соответствия функций, полномочий, компетенции и ответственности управляющих компонентов системы управления государственной службы целям ее деятельности;
композиционной соразмерности основных компонентов системы управления государственной службой по трудоемкости, объемам функциональной нагрузки и рациональности взаимодействия;
иерархической оптимальности системы управления при сохранении необходимой количественной и качественной определенности результата в соответствии с потребностями функционирования, реформирования и развития государственной службы;
ориентации на необходимый уровень компетентности управленческих кадров государственной службы;
эффективного контроля, обратной связи, позволяющей корректировать действия, находить новые решения, оценивать сложившуюся ситуацию;
адаптивности системы управления государственной службой к целям ее реформирования и развития как социального института.
Любым преобразованиям социальных систем, включая государство, должна предшествовать научная оценка социальных последствий, что, по мнению автора, делает крайне необходимым обращение к научному методу, позволяющему создать адекватную современной российской действительности модель управления государственной службой с учетом возможных рисков и последствий ее внедрения, а также специфических особенностей государственной службы как социального института.
Методом, позволяющим выявить внутренние связи и факторы, обеспечивающие эффективное функционирование государственной службы как социального института и доверие граждан к институтам государства, является моделирование. Моделирование как один из основных способов применения системного подхода способствует пониманию любой сложной системы, позволяет выявить негативные тенденции, определить позитивные пути решения проблем, выработать альтернативные варианты дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации.
Исходя из понимания государственной службы как механизма реализации государственного управления, подверженного постоянным преобразованиям и требующего управленческого воздействия с целью повышения его адекватности и эффективности его деятельности, а также на основании подхода к системе государственной службы как к социальному институту, призванному обеспечить права, свободы и интересы граждан, эффективное решение социальных задач и разрешение социальных конфликтов с одной стороны, и определения моделирования как концептуального инструмента преобразования, позволяющего выявить негативные тенденции и риски, определить позитивные пути решения проблем, выработать альтернативные варианты дальнейшего развития объекта – с другой, автором сделан вывод о возможности и необходимости применения моделирования для создания системы управления государственной службой Российской Федерации, что особенно важно в условиях ее реформирования.
Основными методологическими процедурами моделирования системы управления являются:
1. Целеполагание, рассматривающееся в теории организации как основание структурирования и планирования деятельности, а в ряде моделей – в том числе в модели системы управления государственной службой – как основной фактор, влияющий на формирование структуры и развитие всей организации.
На основе анализа законодательства о государственной службе в качестве одной из главных целей управления государственной службой России как федеративного государства выделяется обеспечение единства государственной службы по всем ее уровням и видам. Пути достижения данной цели определяются комплексом целей более низкого уровня, основные из которых закреплены законодательно. Среди них координация деятельности государственных органов, общее руководство развитием нормативной, правовой базы государственной службы, руководство и контроль государственной кадровой политики в сфере государственной службы, упорядочение организационной структуры государственной службы, вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной службе и др.
Иерархии целей системы для установления ее структуры, обеспечения ориентации деятельности всех подразделений на достижение целей высшего уровня очень важна. Если иерархия целей построена верно, то каждое подразделение, реализуя собственные цели, способствует вместе с тем достижению общеорганизационных целей.
Процесс постановки целей описывается через последовательную реализацию четырех фаз: выявление и анализ тех тенденций, которые наблюдаются в окружении, установление целей системы в целом, построение иерархии целей, установление индивидуальных целей для каждого отдельного работника.
2. Формулирование основных принципов осуществления управленческих функций.
3. Определение структуры системы управления государственной службой, включая, прежде всего, состав подразделений системы управления, установление их соподчиненности, функций, связей и отношений, а также расчет рациональной численности работающих.
Построение структуры управления государственной службой представлено автором в виде трехстадийного процесса:
формирование общей структурной схемы и ее главных характеристик (стадия композиции);
разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации);
разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).
4. Правовые основы регулирования деятельности как государственной службы в целом, так и системы ее управления.
Построение модели управления государственной службы невозможно без соответствующей нормативной базы, степень разработанности которой на сегодняшний день в России является недостаточной.
5. Разработка механизмов взаимодействия системы управления государственной службой с институтами гражданского общества.
Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и сильного государства выдвигается автором в качестве важнейшего условия гармонического развития обоих. Видится необходимым расширение прямого участия институтов гражданского общества в деятельности органов власти, например, через создание согласительных, совещательных, координационных, экспертных и т.п. структур в виде советов, комиссий, рабочих групп, собраний, комитетов, а также путем формализации процедур обращения общественных организаций к органам власти.
Выявлены методологические ограничения моделирования системы управлениягосударственной службой, обусловленные многофункциональностью составляющих ее компонентов и связей, сложностью формализации и количественной оценки основных ее характеристик, а также сильным влиянием на ее деятельность субъективных факторов и политических интересов, из чего вывод о необходимости комплексного использования различных методов в решении организационных проблем государственной службы.
На основе анализа методологии моделирования можно сделать вывод о достаточно широких возможностях его применения, универсальности основных его процедур, что обеспечивает адекватность его использования при формировании системы управления государственной службой.
В настоящее время, система управления государственной службой в Российской Федерации характеризуется:
отсутствием целостности, что проявляется в многосубъектности управления государственной службой, то есть распределении управленческих функций между различными органами государственной власти и их подразделениями, отсутствии единого управляющего центра и, как следствие, рассогласованности действий существующих субъектов управления, антагонистическом противоречии интересов управляющих структур, конкуренции за выделяемые из бюджета средства на реализацию функций управления. При проведении экспертных опросов наличие в Российской Федерации целостной системы управления государственной службой отметили 12,8% респондентов в 2003 году и 15,2% в 2009 году;
нарушением единообразия, что выражается, в первую очередь, в нарушении принципа единства правовых и организационных основ управления государственной службой, и хотя законодательно закрепленные требования к организации и функционированию государственной службы являются едиными и общеобязательными для всех ее уровней и видов, они носят общий характер и не находят своего воплощения на практике. Это просматривается и в отсутствии единого подхода к управлению государственной службой на уровне субъектов Российской Федерации, в каждом из которых представлен свой вариант организации и управления государственной службой, что не способствует ее функционированию как единой системы, направленной в своей деятельности на общий результат;
непоследовательностью реализации механизмов управления, что в большей степени обусловлено описанными выше недостатками, поскольку не может эффективно функционировать система, находящаяся в близком к аморфности состоянии. Однако, механизмы управления, так же как и систему и процесс управления, можно формировать и развивать, изменять и оценивать с позиций эффективности, что является одной из задач реформирования государственной службы, но, проводимые без предварительного анализа и оценки объекта реформирования с использованием метода моделирования, эти преобразования не способствуют совершенствованию механизмов управления государственной службой. Так, по данным социологических исследований, лишь 9,2% опрошенных в 2006 году и 19,3% – в 2009 году оценили результаты реформирования государственной гражданской службы определенно положительно.
В числе причин неудовлетворительного состояния существующей системы управления государственной службой Российской Федерации автором выделены:
отсутствие единого теоретического подхода к организации и управлению государственной службой Российской Федерации, позволяющего преодолеть препятствия, связанные с объединением под руководством одного субъекта всех видов государственной службы: гражданской и достаточно автономно функционирующих военной и правоохранительной, имеющих издавна сложившиеся механизмы управления;
недостаточная разработанность нормативной базы управления государственной службой, которая отвечала бы современным требованиям развития государства и общества, исключала бы наличие пробелов и противоречий в законодательстве о государственной службе. Отсутствие правового акта, определяющего правовой статус и полномочия субъектов управления государственной службой (в настоящее время имеются лишь отсылочные положения в Федеральном законе «О государственной гражданской службе», в которых упоминается федеральный орган по управлению государственной службой);
низкий уровень профессионализма управленческих кадров, не способных и не желающих оценить важность формирования системы управления государственной службой и, как следствие, слабая востребованность уже существующих научных разработок в области государственного управления и государственной службы.

2.2 Федеральное законодательство о государственном гражданском
служащем, его статусе в обществе и системе государственного
управления


В соответствии с действующим законодательством гражданским служащим является гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по должности гражданской службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет.
Исходной характеристикой социально-правового статуса гражданского служащего является его статус гражданина, который органически включает в себя а) конституционный статус российского гражданина; б) статус специалиста в системе административно-служебных отношений в соответствии с нормами административного законодательства; в) статус федерального служащего или служащего субъекта Федерации в соответствии с нормами федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003 г.) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации (2004 г.), других нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения. Тем самым статус государственного служащего представляется как трехмерное социальное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть как общественный интерес.
Этот вывод логично вытекает из сущности государственной службы и института гражданства, которое в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанных на уважении достоинства человека, его прав и свобод. Именно с наличием гражданства и конституционно закрепленного права равного доступа граждан к государственной службе законодательство связывает право человека участвовать в политической жизни страны и управлении делами государства и общества. Неграждане России, лица без гражданства, лица, имеющее двойное гражданство, правом на государственную службу не обладают. Такая практика существует практически во всех цивилизованных странах.
В этом конт

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.