диплом Взаимодействие муниципальных органов управления с органами государственной власти (id=idd_1909_0000254)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме 5
1.1. Реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению в РФ 5
1.2. Сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления 9
1.3. Направления оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления 18
Глава 2. Взаимодействие государственных учреждений и органов местного самоуправления на примере Очёрского муниципального района 26
2.1. Государственное управление и местное самоуправления Очёрского муниципального района 26
2.2. Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в Очёрском муниципальном районе 33
Заключение 58
Список использованных источников 60


Введение

Тема курсовой работы «Взаимодействие муниципальных органов управления с органами государственной власти».
Актуальность темы. Развитие местного самоуправления в России – одна из приоритетных задач, о важности которой говорится на самом высоком уровне. Решение этой задачи зависит в первую очередь от эффективности и продуктивности взаимодействия между государственной и муниципальной властью. Совместные согласованные действия органов государственных органов государственного и муниципального уровня в условиях реформирования последних, приобретают особую актуальность при разрешении вопросов местного значения.
Цель курсовой работы – рассмотреть взаимодействие муниципальных органов управления с органами государственной власти.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
– определить реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению в РФ;
– провести сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;
– раскрыть направления оптимизации взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления;
– раскрыть процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на конкретном примере.
Объектом исследования являются органы государственной власти и местного самоуправления РФ.
Предметом исследования выступает процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Теоретической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, научная и учебная литература по государственному и муниципальному управлению, источники периодической печати и интернета.
В работе были использованы методы: анализа и синтеза, системный, сравнительный, логический.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме

1.1. Реальный статус местного самоуправления в отношении его к государственному управлению в РФ

Самостоятельность и эффективность местного самоуправления, как формы народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа, сегодня остается одним из нерешенных вопросов, так как дополнительно передаваемые местному уровню функции до сих пор не обеспеченны необходимыми для этого административными, финансовыми и иными ресурсами. Что в свою очередь характеризует взаимоотношения государственной и муниципальной власти, которые также остаются в подвешенном состоянии.
В статье «Российская провинция и ее обитатели» описана структура местного самоуправления и властные отношения на муниципальном уровне. После переустройства административной власти на муниципальном уровне появилось множество структур муниципальной власти, что стало причиной для беспокойства федерального уровня. Проявление многообразия местной власти значительно увеличивает необходимость контроля и администрирования.
Выделяют четыре категории содержательного и структурного устройства муниципалитетов. Первая категория включает в себя муниципалитеты, которые основаны на реальном самоуправлении. Население в данных муниципалитетах организовывается в местные общества. Границы муниципалитетов совпадают с естественными границами территории местных обществ. Несмотря на обладание минимальным количеством ресурсов муниципалитеты развиваются независимо от внешних ограничений. Условием развития муниципалитетов является наличие инициативных, находчивых профессионалов. Вторая категория обладает поместной формой. В такого рода муниципалитетах единственным собственником ресурсов является глава муниципального образования или предприниматель. В муниципальных образованиях данной категории наблюдается защита о благе населения, а именно бюджетниках, служащих, пенсионерах. Самостоятельными людьми являются предприниматели, коммерсанты, отходники. В рамках категории происходит справедливое распределение доступных ресурсов. Специфика третьей формы заключается в ориентации на поток ресурсов, распределяемых органами государственной власти. Муниципалитеты в данном случае являются подразделениями региональных администраций, осуществляющих свою политику, слабо связанную с муниципальной спецификой. Четвертая группа включает балансировку интересов чиновников, предпринимателей, помещиков местными властями. Данный тип муниципалитетов всегда представляет проблему для региональных администраций.
Выделенные группы представляют граничные случаи структуры и содержания организации власти на ненормативном уровне. По опытам наблюдений региональная власть, стоящая выше муниципальной зачастую пытается лишить ее наибольшей самостоятельности. Региональную власть более всего устраивают муниципалитеты несамостоятельные и дотационные и потому относительно легко управляемые извне.
На сегодняшний день отмечается ряд недостатков организации местного самоуправления, которые нарушают единство системы управления.
Во-первых, экспертами в области местного самоуправления отмечен факт дублирования большинства федеральных полномочий на муниципальном уровне. Специфической чертой передачи полномочий с федерального на муниципальный уровень является отсутствие сопровождающих финансовых, административных и кадровых ресурсов. В соответствии с чем возникает вопрос о целесообразности существования муниципальных и функционирующих на уровне муниципалитета государственных учреждений. Пропадает жизнеспособность организационной структуры муниципалитетов и самостоятельность муниципального управления, а функциональность №131 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» попадает под сомнение.
Во-вторых, фактором, ухудшающим положение муниципального самоуправления, также является присутствие строгой структуры федерации на уровне муниципалитета. Учреждения федерального подчинения оказываются не подконтрольными местной власти, а их деятельность не регулируется местными органами. Вместо развития отношений с местной властью для решения насущных проблем населения, государственные учреждения строго следуют приказам федерального уровня, занимаются учетом и отчетностью, которая затем передается высшему органу власти. У государства на сегодняшний день отмечена цель передачи муниципалитетам социальных обязательств, которые являются необеспечиываемыми.
В-третьих, еще одной причиной сложившейся на сегодняшний день ситуации на уровне местного самоуправления является низкий статус главы администрации, что противоречит принципам организации местного самоуправления в целом и тем более минимизирует взаимодействие с государственными структурами, статус которых считается наиболее высоким. Кадровая необеспеченность и некомпетентность муниципальных служащих, перекосы в сложившейся системе межмуниципальных отношений, не позволяют создавать достойные взаимоотношения в вертикали власти.
Проблема взаимодействия учреждений различных уровней и органов местного самоуправления в рамках муниципалитетов строится на отмеченных перекосах в системе управления страны, которые сильно ограничивают муниципальные учреждения в функционировании, а местная власть не имеет права контроля над иными типами учреждений. Именно проблема ограничения контроля органами местного самоуправления всех типов учреждений, функционирующих в рамках муниципалитета, нарушает целостность существования муниципального уровня. Вследствие чего отмечается дисбаланс распоряжения ресурсами, снижается статус органов местного самоуправления.
Возникающие проблемы связаны с монополизацией функций жизнеобеспечения федеральными учреждениями и фрагментарным делегированием части функций муниципалитетам. Существование федеральных учреждений сопоставляется с ограничением органов местного самоуправления контролировать и координировать их деятельность, что значительно усложняет существующую систему управления. В условиях тотального ресурсного контроля, в первую очередь бюджетного, трудно различить истинный статус местного самоуправления.
Для минимизации такого рода проблем необходим пересмотр существующей структуры органов государственного управления, изменение статуса муниципалитетов, придание уровню городских округов статуса государственного уровня административно-территориальной организации. Одним из выходов может стать сокращение числа федеральных учреждений на территории муниципалитета и передача муниципальным учреждениям их основных функций, либо организация взаимодействия государственных учреждений и органов местного самоуправления.
В существующей системе государственного управления России государство, имея признаки ресурсного, продолжает осуществлять распределение и тотальный контроль использования ресурсов, что противоречит основам существования системы местного самоуправления, а концентрирование значительной части органов федеральной власти на местах сильно сковывает действия, как органов местного самоуправления, так и местных учреждений.

1.2. Сравнительный анализ зарубежных моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Проводя реформу местного самоуправления, правительство должно обращаться к зарубежным моделям взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, поскольку наш исторический опыт довольно беден положительными примерами в этой области. За рубежом, напротив, используются довольно эффективные модели такого взаимодействия, которые складывались на протяжении десятков (а в некоторых странах и сотен) лет. Данные модели проверены временем и приносят конкретные положительные результаты на практике. Их исследование и разумное применение в Российской Федерации необходимы для успешной реализации административной реформы и реформы местного самоуправления.
Как показывает опыт зарубежных стран, в отношениях между органами государственной власти и местным самоуправлением существуют три основные модели взаимоотношений: модель относительной автономии, которая предоставляет независимость органам местного самоуправления, не снижая в то же время роли общенационального государства и региональной власти; модель агентств, в рамках которой органы местного самоуправления рассматриваются главным образом в качестве структур, проводящих политику центра; модель взаимодействий, в основе которой лежит идея взаимозависимости и сотрудничества.
Модели взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления также можно рассматривать с точки зрения страновых различий. Так, в научной литературе по местному самоуправлению выделяются три основные модели взаимодействия: англосаксонская, континентальная и смешанная. Англосаксонская модель характеризуется отсутствием прямого подчинения органов местного самоуправления органам государственной власти, высокой степенью децентрализации управления, отсутствием на местах представителей центральной власти. Она характерна для таких стран, как Великобритания, США, Австралия, и может быть соотнесена с указанной моделью относительной автономии. Континентальная модель прямо противоположна англосаксонской и присуща таким странам и регионам, как Франция, Латинская Америка, Африка. Ее основные характеристики: высокая степень централизации, наличие прямого контроля за органами местного самоуправления, сочетание государственного управления и местного самоуправления в рамках одних административно-территориальных единиц. Она может быть соотнесена с моделью агентств. И наконец, смешанная модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления сочетает в себе черты как англосаксонской модели, так и континентальной.
В современном мире трудно наблюдать описанные модели в чистом виде. Как правило, даже в одной стране в различных ситуациях могут использоваться разные модели. Интересны системы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления, действующие в конкретных странах: Соединенных Штатах Америки, Франции и Германии. Выбор именно этих государств был обусловлен, во-первых, тем, что они являются классическими примерами англосаксонской, континентальной и смешанной моделей соответственно, и, во-вторых, тем, что все другие страны в той или иной степени используют эти модели в своих практиках взаимодействия государственной власти и местного самоуправления.
В Соединенных Штатах Америки органы местного самоуправления – это творения штатов; их статус, права и привилегии зависят от конституций и законов, действующих в этих штатах. В связи с этим в США существует пятьдесят различных систем взаимодействия органов управления штатов и органов местного самоуправления, каждая из которых не похожа на остальные сорок девять. Однако все это многообразие систем можно сгруппировать в три основные модели: модель координирующей власти (Coordinate-authority model), модель содержащей власти ( Inclusive-authority model) и модель пересекающейся власти (Overlapping-authority model). В рамках модели координирующей власти федеральные органы отделены от государственных органов штатов «резкой и четкой границей». Органы местного самоуправления входят в структуру органов власти штатов и зависят от них. Муниципалитеты могут исполнять только те полномочия, которые предписаны им законом (что характерно для англосаксонской модели в целом). Более того, в рамках данной модели действует так называемое «правило Диллона», согласно которому любое справедливое, разумное, существенное сомнение в наличии того или иного полномочия трактуется судами против органов местного самоуправления. Теоретически штаты, использующие эту модель, могут даже распускать органы местного самоуправления, однако на практике этого не происходит.
Модель содержащей власти можно представить в виде трех концентрических кругов, самый крупный из которых – федеральные органы власти, средний – органы власти штатов, а малый круг – местное самоуправление. Федеральная власть как бы «содержит» внутри себя региональные органы, а те, в свою очередь – органы местного самоуправления. Именно федеральные органы власти являются в данной модели той силой, которая определяет организацию региональной и местной власти. Органы же местного самоуправления выступают в данной модели исполнителями воли федерации и ее субъектов. Такая модель на сегодня характерна и для Российской Федерации, где местные органы власти пока не ощущают себя в полной мере самостоятельными участниками политических, экономических и социальных процессов, происходящих в стране.
Модель пересекающейся власти является наиболее демократичной и децентрализованной из используемых в настоящее время в США. Здесь федеральные органы государственной власти, органы власти штатов и органы местного самоуправления практически независимы друг от друга, они выступают в качестве партнеров в своих взаимоотношениях. Там, где их интересы пересекаются, они действуют сообща; там же, где такого пересечения нет, они свободны от влияния друг друга и действуют независимо. Данная модель подход

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.