диплом Повышение уровня информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти 2 (id=idd_1909_0000371)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Обеспечение информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти: теоретико-методологические и правовые основы 7
1.1 Сущность и основные характеристики информационной открытости органов государственной власти 7
1.2 Правовое регулирование информационной открытости в России 15
Глава 2. Оценка уровня информационной открытости органов государственной власти в РФ 28
2.1 Методологические подходы к оценке информационной открытости органов государственной власти в РФ 28
2.2 Уровень информационной открытости органов государственной власти: общественная и экспертная оценка 41
Глава 3. Направления совершенствования процесса реализации принципа информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти 48
3.1 Международный опыт совершенствования информационной открытости органов государственной власти 48
3.2 Перспективы повышения уровня информационной открытости (на примере ФСО России) 56
Заключение 66
Библиографический список 70
Приложение 1 76
Приложение 2 77
Приложение 3 86

Введение

Актуальность исследования. Особенностью современного этапа развития Российской Федерации является осознание необходимости повышения эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти как залога успешного экономического, политического и социального развития страны. Достижение данной цели невозможно без обеспечения открытости деятельности органов государственной власти.
Желание граждан на получение достоверной и полной информации о деятельности власти, контроль со стороны общественности и активная позиция их институтов по отношению к государственной власти соотносится с желанием органов власти проинформировать граждан о своей деятельности. Прозрачностью предлагается определять, как систематическое освещение деятельности власти, разъяснение целей, содержания и механизма реализации публичной политики, а открытость – как создание публичными органами власти условий для беспрепятственного доступа граждан к информации о его деятельности и к процессу принятия решений на всех этапах их приготовления.
Открытость и прозрачность управления государством необходимы, во-первых, для повышения уважения и доверия граждан к власти и, во-вторых, для обеспечения устойчивого функционирования государственного управления и политической системы в целом. Открытость и прозрачность государственного управления – это своего рода основа работы механизмов обратной связи, постоянных взаимосвязей и взаимодействий общества и власти и подотчетности власти обществу.
Прозрачность и открытость информации о деятельности органов государственной власти повышает уровень защиты прав и свобод человека и гражданина, и является основным рычагом, снижающим возможность злоупотребления властными структурами своим положением.
Степень разработанности проблематики, касающейся определения направлений повышения уровня информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти, достаточно высока. В настоящее время исследователями ставится вопрос об открытости, доступности и прозрачности власти как об одном из наиболее эффективных инструментов вовлечения населения в решение государственных вопросов. Данной теме посвящены исследования Захаровой Т.В, Володина В.В., Афанасьева О.В., Кабышева С.В., Пызина Г.В, Осипова И.Н
Исследуемые вопросы освещены еще в трудах авторов Рудого В.В., Понеделкова А.В., Игнатова В.Г., Швец Л.Г, Старостина А.М. Проблемам специфичности, сути и содержания информационной открытости современной власти большую роль отводят в материалах такие исследователи, как Ветрова Е.Н., Дзялошинский И., Журавлева И.Л., Иванченко А.В., Каменская Е.А.и другие. К тому же в процессе написания работы были анализировались работы в сфере доступности властипо материалам Павлова И.Ю., Земор П., Ветрова Е.Н3. Проблемам доверия общественности посвящаются труды Попова И.В., Подъячева К.В., Морозовой Н.А., Черныцыной Е.Н, Магомедова М.
На особенность и важность обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти указывали Журавлева И.Л., Зайцева Г.А., Леонтьева Л.С., Гайнуллина Л.Ф., Михеева Т.А., Сединкин М.А.
Цель работы – на основании комплексного анализа информационной открытости определить приоритетные направления повышения уровня информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть сущность и основные характеристики информационной открытости органов государственной власти;
2. Рассмотреть правовое регулирование информационной открытости в России;
3. Проанализировать методологические подходы к оценке информационной открытости органов государственной власти в РФ;
4. Исследовать общественную и экспертную оценку уровня информационной открытости органов государственной власти;
5. Исследовать международный опыт совершенствования информационной открытости органов государственной власти;
6. Предложить перспективы повышения уровня информационной открытости (на примере ФСО).
Объект исследования –деятельность федеральных органов государственной власти.
Предмет исследования – уровень информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти.
Теоретическо-методологической базой исследования послужили научные представления о современном государственном управлении, а также положения научных трудов и разработок российских и зарубежных ученых по теоретическим и прикладным проблемам функционирования и развитая механизма открытости федеральных органов государственной власти.
В качестве методологической основы выступили методы исследования: метод экспертных оценок, методы количественной (статистический анализ) и качественной обработки материала. Обозначенные в исследовании цель и задачи достигаются путем использования классических методов исследования (сравнительный, структурно-функциональный, сравнительно-исторического).

Источниковая база основана на законодательных актов, официальных материалах органов государственной власти, результатах научных исследований по обозначенной проблеме.
В эмпирическую базу входят данные статистики, результаты мониторинга, опросы по ФСО.
В работе использованы данные официальных исследований открытости органов исполнительной власти в ходе реализации государственной программы «Электронная Россия» и стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что его результаты позволят систематизировать и дополнить имеющиеся сведения об особенностях повышения уровня информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти..
Практическая значимость исследования заключается в составлении методических рекомендаций, направленных на повышение уровня информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти на примере Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России).
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Обеспечение информационной открытости в деятельности федеральных органов государственной власти: теоретико-методологические и правовые основы

1.1 Сущность и основные характеристики информационной открытости органов государственной власти

Социально-экономические вызовы разнообразны и появляются на разных уровнях. Как физические, так и юридические лица могут прогнозировать их возникновение быстрее и результативнее, чем классическая система государственного правления; а также – осуществить поиски и предложить абсолютно новые, рациональные решения возникших проблем, планировать результаты проведенных реформ. Государство может применить данные возможности гражданского общества, расширяя формы участия, привлекая граждан к вопросам управления для обеспечения стабильности, а также повышения качества государственного управления путем информационной открытости.
Известно, что простота и легкость получения гражданами страны необходимой и интересующей их общественно значимой информации является самым надежным индикатором цивилизованности и открытости государственного устройства страны. Значение доступа граждан к информации государственного сектора как средства обеспечения прозрачности правительства и участия граждан в демократическом процессе признается в Европе по меньшей мере с 1950 года, когда Советом Европы был подготовлен проект Европейской конвенции о правах человека. Статья 10.1 этого документа закрепляет: «Каждый имеет право на самовыражение. Это право включает свободу выражать свое мнение, а также получать и сопоставлять информацию и идеи без вмешательства государственной власти и невзирая на границы». И по настоящее время, открытость органов власти – это приоритетное направление государственного управления, способствующее повышению доверия граждан к органам власти, снижению административных барьеров и коррупционных явлений.
В целях улучшения эффективности взаимодействия общества и государства Президент Российской Федерации Путин В.В. определил одну из приоритетных задач развития нашей страны в ближайшее время – это расширение и доступность социально-значимой информации за счет развития современных интернет – технологий. Малая информированность общества о государственной деятельности и деятельности местного самоуправления приводит к развитию, увеличению и процветанию коррупции, отсутствия потока квалифицированных кадров на государственную и муниципальную службу, созданию негативного образа государства у разных слоев населения.
Открытость и прозрачность государственных и муниципальных органов управления являются присущими характерными чертами их демократичности. Важно учесть, что понятия «прозрачность» и «открытость» не являются полностью синонимичными. Рассмотрим более подробно данные термины.
Российский лингвист, лексикограф Ефремова Т.Ф. трактует определение открытости следующим образом: открытость – это информированность общества о ключевых решениях, свобода убеждений, выбора страны проживания и отсутствие цензуры; открытость есть откровенность, правдивость, доверчивость.
Р. Ураев называет открытостью общекультурное понятие, по-разному тематизируемое в философских системах. Базовое значение открытости как искренности, прямоты, чистосердечной честности. По мнению российского психолога, популяризатора практической психологии Козлова Н.И. с социальной точки зрения открытостью называется готовность пустить партнера в наш социальный мир, готовность легко пообщаться, познакомиться, дать свои координаты и контактную информацию.
В политическую и управленческую деятельность термины «прозрачность и открытость» были позаимствованы из англоязычной литературы. «Открытость», есть доступ к документации органов власти, доступ к учреждениям, финансируемых за счет налоговых сборов (муниципальные учреждения, библиотеки, образовательные учреждения), к проведению заседаний управления. Термин же «прозрачность» используют при рассмотрении теневых политических и экономических отношений для возможности контроля финансовых потоков.
Информационная прозрачность деятельности органов власти для граждан предоставляет доступ к информации об их деятельности, а также о принимаемых решениях. Прозрачность представляет собой функциональный характер, который ведет к регулированию общественных процессов, а открытость – социально-коммуникативный.
Информационная открытость власти предоставляет возможность гражданам размышлять над полученными сведениями, критиковать складывающуюся обстановку в обществе и органах публичной власти, наблюдать за результатами, а также контролировать органы власти.
Важно уточнить, что информационная открытость не должна быть односторонним процессом. Общество отстаивает свои позиции, контролирует, стремиться получить полную и достоверную информацию о функционировании государства и его органов – это все должно соизмеряться с желанием исполнительной власти предоставлять информацию о своей деятельности. Прозрачность трактуется как регулярное освещение деятельности власти, растолкование содержания, целей и механизма исполнения публичной политики, а открытость – как создание для граждан условий органами власти доступа к процессу принятия решений и информации не затруднительно о деятельности исполнительной власти.
Согласно определению, предложенному Ибрагимовой И.М, прозрачная (открытая) власть – честная и откровенная; ответственная; подотчетна и подконтрольна общественности (на постоянной основе); прогнозируемая; адекватная общественным реалиям; чувствительна к альтернативам развития политики; внимательная к сторонним взглядам сограждан, привлекая их к участию и формированию определенного ряда решений.
Исходя из мнения Ю. Просвирина, информационная открытость правительства являет собой организационно-правовой режим управления институтов власти, дающий возможность субъектам РФ возможность использовать информацию в полном объеме о задачах и целях в собственной структуре и их деятельности.
Калашникова С.В. трактует информационную открытость как полноразмерное использование интернет – ресурсов в работе и деятельности муниципальных и государственных структур, является основой развития демократии в обществе, увеличивает вовлеченность граждан в участии управления государством, представляет собой одну из форм контроля деятельности данных органов власти, привлечения квалифицированных специалистов на муниципальную и государственную службу и т.д..
В тоже время Пызина Г.В. считает, что открытость органов власти является свойством юридическим, которое характеризуется как реординационное взаимодействие с гражданскими субъектами общества.
Как следствие, возможность субъектов оказывать воздействие на законодательные, политические или административные решения органов власти. В таком случае, под открытостью подразумевается, что все граждане, которые имеют заинтересованность, а так же гражданские объединения обладают полным доступом к реординационному воздействию на органы государственного и муниципального управления.
В настоящее время нормативное регулирование доступа граждан к информации, размещенной в разных источниках, осуществляется с помощью нормативных правовых актов, имеющих различный юридический статус.
В настоящее время установлено три уровня информационной открытости органов государственного и муниципального управления:
1. Первый уровень: начальный доступ к информации социально-политических структур. Открытость является возможностью получения и структурирования сведений о деятельности государственной власти благодаря гарантированному доступу к источникам информации, в которых хранятся итоги решений общественно важных вопросов.
2. Второй уровень: подразумевается возможность контроля и ответственности лиц, имеющих право и обязанность принимать решения в области общественных интересов. Такой глубокий уровень открытости в полной мере обусловлен свободным доступом субъектов Российской Федерации к данному роду информации. Это дает возможность получать гражданам не только информацию как таковую, но и право регулировать процесс принятия решений.
3. Третий уровень: предоставлена возможность представителям общества (невластных и неправительственных групп) открыто учувствовать в процессе принятия решений. Это является ключевой особенностью демократической вовлеченности населения. Политическая культура и образованность граждан является главным фактором, так же немаловажную роль играет потребность населения непосредственно влиять на ход событий и принимать участие в данных решениях.
К основным характеристикам открытости власти, по мнению И.А. Бегининой, можно отнести:
– минимизация рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального масштаба, возможность достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия;
– предоставление гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам в экономической и социальной ситуации;
– предотвращение или как минимум снижение угрозы отчуждения;
– не чрезвычайная и не конфронтационная, а инициативная мобилизация общественных сил на решение проблем самого общества;
– прибавление социального, политического, экономического, психологического потенциала федерализма;
– синхронизация процессов, протекающих в центре и на местах;
– оповещение региональных и местных властей об оптимальном курсе федеральной власти.
Подобный подход выявляется и у Ю.А. Нисневича, утверждающего, что политика, в том числе и информационная, в развивающемся современном обществе не может быть исключительно прерогативой государства. При этом объектом информационной политики является весь социум – с социальными группами и общностями, элементами гражданского общества, национальными и наднациональными структурами, государствами и их союзами с их связями и взаимоотношениями.
К обобщенным функциональным задачам государственной информационной политики в связи с отмеченным, по нашему мнению, следует отнести:
– обеспечение открытого информационного обслуживания населения на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций;
– информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления;
– обеспечение открытого информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местную;
– модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
– развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
– эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
– создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.
Можно утверждать, что соблюдение требований к формированию и реализации политики информационной открытости органов власти позволяет предвидеть тенденции развития информационной сферы общества, отслеживать и понимать взаимовлияние самой информационной среды и субъектов, воздействующих на нее, адекватно оценивать и ранжировать виды своей деятельности, фокусируя внимание на насущных проблемах, обеспечивая в долгосрочной перспективе устойчивое сбалансированное развитие общества. Функционирование власти как демократического, открытого механизма государственного управления, обеспечение ею постоянного сбалансированного диалога с обществом является необходимым условием создания более широких возможностей для адекватного восприятия гражданами деятельности властных структур, а следовательно – поддержки принимаемых государственных решений.
Практические направления обеспечения эффективной информационной открытости находятся в фокусе интересов государственного аппарата и нормативно закрепляются.

1.2 Правовое регулирование информационной открытости в России

В научной литературе все чаще встречаются высказывания о смене парадигмы взаимоотношений между личностью и государством. Следует отметить, что поиск и получение требуемой информации осуществляются в рамках правомочий, формирующих право на информацию. Реализация этих правомочий невозможна без точного и ясного понимания правового регулирования информационной открытости.
Нормы права, регулирующие информационную открытость органов государственной власти, закреплены в Конституции РФ, в федеральных законах и законах субъектов РФ и в других нормативных правовых актах.
Организационно-правовое обеспечение информационной открытости государственного и муниципального управления было закреплено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая была принята Верховным Советом РСФСР в 1991г. Согласно ч. 2 ст. 13 данной Декларации каждый имеет право свободно распространять, получать и искать информацию. Данное право законодательно ограничивается на следующие случаи: охрана государственной, личной, профессиональной, семейной, коммерческой тайны, в том числе нравственности. Ст. 31 Декларации прав и свобод человека и гражданина провозглашает, что государственные органы, должностные лица и учреждения должны каждому законодательно предоставить возможность ознакомиться с необходимыми материалами и документами, которые касаются его прав и свободы, если иное не предусмотрено законодательством. Правовое регулирование информационной открытости отражено также в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г.: каждый человек должен иметь право на свободный поиск, получение и распространение информации. Вышеперечисленные декларации стали основополагающими документами для разработки вопросов информационной открытости в Конституции Российской Федерации, которая обладает высшей юридической силой. Поэтому следующий шаг в развитии информационной открытости отражен именно в Конституции Российской Федерации.
Действующие права и свободы гражданина (ст.18 Конституции Российской Федерации) устанавливают применение законов, их содержание и смысл, а также деятельность исполнительной и законодательной власти, которые обеспечиваются правосудием. Каждому гражданину согласно ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации предоставляется возможность обеспечения материалами и документами, которые затрагивают его свободы и права, если иное не предусмотрено законодательством. Гражданин в соответствии с ч.4 ст.29 по отношению к информации имеет право в рамках закона: свободно получать, искать, распространять, производить и передавать информацию. Перечень сведений, которые составляют государствен

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.