диплом Совершенствование организационной структуры государственных учреждений социальной защиты населения муниципального образования (id=idd_1909_0000375)

Содержание


Введение 4
Глава 1. Теоретический анализ организационной структуры государственных учреждений 7
1.1. Понятие, сущность и виды организационных структур государственного учреждения 7
1.2. Особенности организационной структуры государственных учреждений социальной защиты 19
1.3. Показатели эффективности организационной структуры государственных учреждений социальной защиты 27
Глава 2. Оценка организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району 31
2.1. Организационная характеристика ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району 31
2.2. Оценка состояния и эффективности организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району 35
Глава 3. Основные направления совершенствования организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району 44
3.1. Зарубежный опыт совершенствования организационной структуры государственных учреждений социальной защиты 44
3.2. Рекомендации по совершенствованию организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району 52
3.3. Экономическая эффективность совершенствования организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району 55
Заключение 58
Список литературы 59
Приложение 1 62
Приложение 2 69
Введение

Конституция Российской Федерации 1993 г. (ч. 2 ст. 7) наряду с гарантиями охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан закрепляет систему социальных служб и гарантий социальной защиты в том числе и уровне муниципального образования. Российское законодательство, в целях определения особенностей правового положения органов социальной защиты, для каждого из них закрепляет порядок формирования, функции, полномочия, внутреннюю структуру, организационно – правовые формы. Среди указанных черт, характеризующих правовое положение органов социальной защиты муниципального образования, особая роль принадлежит организационной структуре, посредством которой происходит адаптация государственных учреждений социальной защиты населения муниципального образования, как субъектов экономической деятельности к условиям рыночной экономики и реализация вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также в рамках переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий реализация на территории муниципального образования единой государственной социальной политики в сфере социальной защиты населения (предоставления мер социальной поддержки, оказания государственной социальной помощи, социального обслуживания населения) муниципального района.
Формирование муниципальных органов власти нередко сопровождается рядом объективных проблем. Сохранение бюрократического подхода к организации управления, что порождает громоздкий аппарат чиновников. Вертикальное подчинение снижает самостоятельность каждого исполнительного звена и размывает ответственность, что понижает качество работы и взаимодействие звеньев органа управления. В связи со всем выше изложенным актуальность выбранной темы не вызывает сомнений.
Цель дипломной работы – совершенствование организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие, сущность и виды организационных структур;
2. Определить особенности организационной структуры государственных учреждений социальной защиты МО;
3. Раскрыть показатели эффективности организационной структуры государственных учреждений социальной защиты МО;
4. Проанализировать организационную структуру ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району
5. Разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району и рассчитать их финансово-экономическую эффективность совершенствования оргструктуры.
Объектом исследования является организационная структура государственных учреждений социальной защиты населения муниципального образования. Предметом исследования выступает совершенствование организационной структуры ГКУ Амурской области – Управления социальной защиты населения по городу Белогорску и Белогорскому району. В качестве методологической основы выступают методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения и классификации.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретический анализ организационной структуры государственных учреждений

1.1. Понятие, сущность и виды организационных структур государственного учреждения

Системообразующим элементом механизма государственного воздействия на общество является государственное учреждение.
Государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах.
Государственные учреждения бывают трех видов: казенное учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение – их сравнительная характеристика приведена в Приложении 1.
Организационно-структурное построение представляет собой совокупность и взаимосвязь органов государственного управления.
Каждая структурная единица – отпечаток целого и в то же время относительно самоуправляемая, автономная, организационно-оформленная инстанция со своей компетенцией, предопределенной правовым актом.
Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание.
Каждый государственный орган имеет название, в котором четко видна основная, общественно необходимая функция, т. е. тот процесс управляющего воздействия, который этот орган призван осуществлять в бесспорном, безусловном, непрерывном порядке. И каждое подразделение госоргана – это процессуальная инстанция административного производства по исполнению юридически организованных и значимых действий, совершаемых в соответствии с установленными для него функциями и полномочиями в части реализации компетенции по подготовке или принятию правовых актов госоргана.
Главная направленность организационных реформ исполнительной власти – приведение организационной структуры аппарата в полное соответствие с объективно необходимыми функциями. Суть этих реформ – меры по сокращению звенности («этажей») управления, укрупнение низовых и центральных органов управления, ограничение числа занятых в управлении. Успех реформ зависит от многих Факторов, внешних и внутренних: материальных ресурсов, техники управления, технологий, уровня подготовки персонала, организации труда, стиля управления, степени вовлечения граждан в управление. Все это ресурсы совершенствования системы управления, ее упорядочения, организации.
Организация (фр. organisation) как понятие употребляется в двух смыслах. В одном случае оно фиксирует статичную закономерность системы: упорядоченное устройство, объединение чего-либо, кого-либо в одно целое. Коллектив людей, объединенных общей программой (целью, задачей), государственное объединение, общественное, партийное и т. п. учреждение.
В другом случае понятие «организация» фиксирует динамичную закономерность системы как характеристику процесса функционирования учреждения (объединения) – внутреннюю упорядоченность действий, согласованное взаимодействие всех участников процесса для достижения общих целей.
В том и другом случае ключевым словом, синонимом «организации» является «упорядоченность» – структуры (внутреннего устройства) или процесса, действия направленного на реализацию поставленных задач.
Среди многообразия существующих определений понятия «структура органа управления» выделяются две основные группы. Одну из них составляют определения, трактующие структуру как совокупность внутренних структурных подразделений управления, которые наделены соответствующей компетенцией.
Другую группу составляют определения, которые включают в структуру не только состав структурных подразделений, но и совокупность взаимосвязей, взаимоотношений этих подразделений. Это, на наш взгляд, более обоснованный подход. Он позволяет при анализе структуры органа управления учитывать:
1) состав его структурных подразделений, их место и функции в системе управления;
2) систему структурных связей, функциональных, коммуникативных, информационных;
3) порядок распределения между подразделениями компетенции, полномочий, ответственности.
Организационная структура (или структура органа власти) является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, устойчивой схемой распределения ее целей, задач и функций.
В составе структурных подразделений можно выделить: руководство, функциональные подразделения и обслуживающие подразделения.
Руководство осуществляет ориентирующие функции, т. е.:
– устанавливает направление для функциональных и обеспечивающих подразделений;
– обеспечивает общее комплексное (по всем вопросам без исключения) управление всеми структурными подразделениями, а значит, и объекта в целом. Оно может быть единоличным и коллегиальным;
– устанавливает соотношение полномочий различных должностей, при этом руководство производит деление функциональных подразделений на более мелкие организационные подразделения, чтобы эффективнее организовать работу;
– определяет должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций и поручает их выполнение конкретным лицам.
Первичным элементом в структуре организации является должность.
Структура организации государственного органа управления – это упорядоченная совокупность составляющих его подразделений, выполняющих конкретные функции и полномочия в рамках юридически установленной для них компетенции. Другими словами, структуры органов исполнительной власти порождаются их целями и общими функциями с тем, чтобы эти общие функции конкретизировались и персонифицировались в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.
В предметно-замкнутых структурах административного органа необходимо так организовать работу, чтобы соответствующее подразделение имело право решить вопрос до конца или, самое меньшее, взять на себя контакты с другими подразделениями, участвующими в решении дела. Согласно классической теории организации структура госоргана должна разрабатываться сверху вниз, от центра принятия решений, вначале руководители органа должны осуществить его разделение на сферы деятельности, затем перед ними стоит задача проанализировать совокупность необходимых функций, а потом составить конкретный план формирования организационной структуры.
Последовательность разработки структуры такова:
1) орган делится на широкие блоки подразделений по горизонтали в соответствии с важнейшими направлениями деятельности по реализации его стратегии;
2) устанавливается соотношение полномочий различных должностей. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства;
3) определяются должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций, и поручается их выполнение конкретным лицам.
Организационная структура не является застывшей формой. К процессу изменения организационных структур и их кадрового состава следует относиться как к реорганизации, которая происходит эволюционно, на основе обеспечения преемственности и внедрения новых технологий управления.
Кроме понятия «организационная структура» в теории и практике управления используется еще одна очень важная управленческая категория – организационная структура управления. Именно она позволяет осмыслить и охарактеризовать систему в отношении органичности, целостности.
Любая организация представляет собой одновременно управляемую и самоуправляющуюся систему. Поэтому в структуре управляющих воздействий на нее условно можно выделить два их вида: внешние, т. е. оказываемые субъектами управления, не входящими в структуру данной организации, и внутренние, т. е. осуществляемые субъектами управления, входящими в ее структуру. Если рассматривать только внутренний аспект организационной структуры управления, представленный аппаратом управления, то можно сказать, что организационная структура управления является составной частью организационной структуры системы.
Государственный орган представляет собой сложную систему – это определенным образом организованный коллектив, соединение людских, финансовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов, образующих своеобразные элементы данной системы.
Эффективность функционирования каждого органа (организации) зависит от согласованности действий его подсистем, т. е. служб и подразделений, соблюдения ими общих принципов и требований всей системы.
Связующим и координирующим звеном системы выступает ее организационная структура управления. Именно с ее помощью достигается объединение всех компонентов, обеспечивается целостность системы, управляемость в организации.
Первичным элементом организационной структуры управления является звено управления – совокупность одного уровня (по горизонтали) должностей.
Чем больше ступеней управления в структуре системы, тем больше возможностей у вышестоящего руководителя сосредоточить внимание на решении главных вопросов. Однако появление большого числа промежуточных ступеней управления затрудняет прохождение информации сверху вниз и обратно, может приводить к искажению ее содержания, снижению оперативности в управлении, увеличению управленческого персонала, удорожанию его содержания. Очень важно установить оптимальное число ступеней управления – с учетом своеобразия деятельности конкретного органа или службы. Задача эта актуальная, ибо, например, в министерстве от министра до специалиста 7-8 ступеней, а это приводит к тому, что управленческий импульс и информация идут с задержкой во времени, сбоями и искажениями.
Таким образом, организационная структура управления – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.
Охарактеризуем отдельные типы организационных структур управления.
Линейный тип организационной структуры управления образуется в результате расположения должностей по принципу прямого подчинения: «вышестоящий руководитель» – «руководители» – «исполнители». Такой способ является наиболее простым и логичным, обеспечивает организации иерархическую подчиненность, единство распорядительства с указанием, что, кому и как делать. Линейный тип структуры придает ей устойчивость, надежность, оперативность управления; как правило, эффективен в небольших коллективах, решающих сравнительно простые, повторяющиеся задачи. В то же время нужно видеть негибкость и ограниченные возможности линейного типа организационной структуры управления.
Функциональный тип организационной структуры управления основан на передаче прав линейного руководства нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из специализированных функций. В результате у исполнителей появляется несколько так называемых функциональных руководителей.
При функциональном построении организационных структур управления каждый руководитель концентрирует внимание лишь на одном участке работы, располагает, несомненно, большими возможностями для эффективного управления. Он может глубже и детальнее разбираться в тонкостях деятельности своих подчиненных, чем основной субъект управления при линейном типе построения организационных структур.
Функциональное строение обеспечивает ведение конкретных функций, позволяет подобрать высококвалифицированный аппарат специалистов, использовать особое мастерство наилучших работников как рычаг воздействия на остальной персонал. Оно создает условия для передачи мастерства, установления высоких стандартов, эталонов исполнения. Собирая под одной крышей весь талант и мастерство, которыми организация обладает в каждой функциональной сфере, она (организация) облегчает себе накопление опыта. Работа «под одним начальником» позволяет сотрудникам, выполняющим одну и ту же функцию, приобрести долгосрочную перспективу и создать свою субкультуру, что способствует стабильности трудовых результатов. Наконец, функциональная организация позволяет исключить потери в результате дублирования, скажем, когда в каждом подразделении есть свой бухгалтер или кадровик.
Функциональные структуры особенно подходят для бригадной, групповой работы и дают руководству необходимую гибкость для переключения людей с одного задания на другое, чтобы оптимизировать реакцию на изменяющиеся потребности.
Однако функциональный тип организационной структуры управления не свободен и от недостатков:
– узкая специализация затрудняет перераспределение служащих внутри органов управления, порождает сложную проблему межфункциональной координации;
– к существенным недостаткам следует отнести потерю централизованных начал в руководстве. Исполнитель получает указания от нескольких функциональных руководителей и не всегда может определить, какое указание следует выполнить в первую очередь, большие затраты времени связаны с согласованием действий в руководстве.
Линейно-функциональный тип организационной структуры управления является производным от линейного и функционального типов. Он концентрирует в себе положительные стороны каждого из последних и в определенной мере свободен от недостатков, присущих каждому из них.
Преимущество линейно-функциональной структуры в том, что в отделах собраны люди, выполняющие сходные задачи. Однако и этот тип структуры допускает слабые связи на горизонтальном уровне, чрезмерное развитие вертикального субординационного воздействия, громоздкий аппарат работников функциональных служб и уровней управления, обилие канцелярских работников, что неизбежно порождает обилие канцелярской работы.
При использовании линейно-функционального типа важно сохранить единство руководства. В этих целях руководители «по функциям» подчиняются линейным руководителям и лишаются прав властного распорядительства. Их роль ограничивается методическим руководством. Таким образом, право принятия решений остается у линейных руководителей, а руководители «по функциям» являются их помощниками в осуществлении специфических функций, требующих особых знаний.
Линейно-штабной (или линейно-функционально-штабной) тип организационной структуры управления позволяет значительно повысить качество линейного руководства за счет объединения специалистов в специализированные, так называемые штабные подразделения, которые занимаются анализом управленческой информации статистического, аналитического, планирующего, координирующего и иного свойства и выработкой на его основе рекомендаций и предложений. Чтобы освободить руководителя органа управления от решения второстепенных вопросов, функциональным руководителям даются права давать указания объектам управления по отдельным функциям органа управления.
Однако и этому типу организационных структур управления присущи определенные недостатки. Например, штабные подразделения имеют тенденцию к постоянному увеличению своего состава, что часто влечет их отрыв от решения актуальных практических проблем. При этом резко увеличивается нагрузка на линейного руководителя. Он становится посредником между штабным и другими подчиненными ему структурными подразделениями: через него проходит вся информация «снизу», на основе которой он дает штабному подразделению соответствующие распоряжения, и лишь затем они поступают оттуда к низовым звеньям системы в виде указаний, рекомендаций. Именно с тем, чтобы разгрузить руководителя, штабным подразделениям можно предоставить ограниченные права в отношении подразделений нижестоящего уровня (например, только контролировать, координировать их деятельность).
Программно-целевой тип организационной структуры управления обеспечивает наибольшую гибкость в управлении.
Программно-целевая структура управления – это один из видов организационных структур управления, который представляет собой упорядоченную совокупность структурных единиц, объединенных организационно для решения комплексных задач. Руководитель Программы, набирающий коллектив, вряд ли возьмет лишних и некомпетентных людей.
По типам организационного механизма такие структуры различаются как обычные и матричные.
В первом случае в подчинение руководителю Программы выделяются сотрудники функциональных соответствующих подразделений, для которых участие в Программе становится на время основным занятием. По окончании работы в Программе сотрудники возвращаются в свое подразделение. Задания участникам дает руководитель Программы. Дисциплинарные санкции налагает линейный руководитель по представлению руководителей программно-целевых структур. Недостатком такого управления можно отметить ограниченные права по использованию ресурсов, в том числе кадровых, руководителей программно-целевых структур. Матричные структуры управления обеспечивают параллельное выполнение участниками Программы функций и в стационарной системе, т.е. занятость в Программе не освобождает их от выполнения постоянных обязанностей. Для такой структуры характерно двойное, тройное и более сложное подчинение структурных единиц. По такой структуре создаются различные комитеты, комиссии специалистов различных организаций, не связанные с организационной подчиненностью. Она подвижна, гибка, универсальна, хотя может создавать и ущерб специалистам в исполнении постоянных обязанностей.
Краткосрочная программно-целевая организационная структура управления обусловливается необходимостью создания временных структурных образований (например, групп специалистов для оказания помощи территориальным органам на местах, проведения лицензирования, аттестации образовательных учреждений или специальности). За работниками, включаемыми в их состав, сохраняется прежняя должность. Создание таких структур оформляется кратким распоряжением без детализации обязанностей их представителей.
Долгосрочные программно-целевые организационные структуры управления создаются для регулирования хода крупномасштабной работы» рассчитанной на сравнительно длительный период. В их состав включаются, как правило, специально формируемые в этих целях штабные подразделения.
Деятельность таких структур требует детальной правовой регламентации. Организационная структура управления по проекту формируется для обеспечения программы реализации крупномасштабных проектов, когда возможны частые перестройки системы по мере достижения промежуточных целей.
При использовании матричных видов организационных структур управления за каждым работником функциональной службы закрепляется либо определенная зона, либо какой-то объект. В этом случае данный работник находится как бы в двойном подчинении: руководителю своей службы и куратору зоны (объекта). Создание зональных групп позволяет работникам различных служб согласовывать свои действия в отношении нижестоящих подразделений без обращений к вышестоящему руководству.
Матричная или смешанно-матричная структура, где специальная проектная или целевая группа как бы «накладывается» на традиционную функциональную организацию и проблемы решаются с помощью «передачи людей», относится к новаторским и способствует новаторству в процессе управляющего воздействия. Здесь делается упор на горизонтальные связи, четко осуществляется концепция единых ценностей и норм. Зоны служебных обязанностей накладываются одна на другую, люди общаются через границы этих зон, информация распространяется без помех, многие руководители располагают свободными средствами в своих бюджетах, многие управленцы занимают должности со свободным кругом обязанностей, а системы вознаграждения ориентированы на будущие результаты, а не на прошлое. Все программно-целевые структуры (управление по проекту, службы нововведений, матричные координационные комиссии и др.) в зависимости от характера складывающихся обстоятельств могут быть чрезвычайными и ординарными, кратко– и долгосрочными.
1.2. Особенности организационной структуры государственных учреждений социальной защиты

Муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, положению в системе территориального разделения труда, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, со своей стороны, обусловливает объем задач и функций всех государственных учреждений муниципального образования, включая учреждения социальной защиты.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру учреждений и служат основой для выделения в них самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важны взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития. Соответственно для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.
Районные (городские) органы социальной защиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов мес

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.