диплом Коллективный договор в России США и европейских странах - сравнительно-правовой анализ (id=idd_1909_0001154)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы, история коллективно-контрактного регулирования социальных трудовых взаимоотношений в РФ, США, Великобритании 5
1.1. История становления коллективно-контрактного регулирования 5
1.2. Понятие, принципы заключения, разработки коллективных контрактов в РФ 14
1.3. Понятие, принципы заключения, разработки коллективных контрактов в США, Великобритании 24
Глава 2. Сравнительно-законодательный анализ коллективных контрактов РФ, США, Великобритании 29
2.1. Сравнительно-законодательный анализ коллективных контрактов РФ, США 29
2.2. Сравнительно-законодательный анализ коллективных контрактов РФ, Великобритании 30
2.3. Проблемы коллективно-контрактного регулирования в современном законодательстве Российской Федерации 34
Заключение 40
Список используемой литературы 42
Приложение 44


Введение

Вопросы контрактного, в том числе коллективно-контрактного регулирования социальных трудовых, иных тесно связанных с ними взаимоотношений волновали работодателей, самих работающих, а также государства на протяжении многих десятилетий. Уже в начале ХХ в. коллективно – контрактная система нашла официальное отражение в законодательстве ряда промышленно развитых стран. Впервые коллективные контракты были предусмотрены в Гражданском кодексе Дании 1907 г., затем подобные нормы появились в Швейцарском кодексе обязанностей 1911 г. Существенное развитие система коллективных контрактов получил в Законе национальных социальных трудовых взаимоотношений США в 1915 г. Указанные обстоятельства обусловили актуальность, научную, практическую значимость темы настоящей работы.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа трудового законодательства Российской Федерации, США, Великобритании, дать законодательный анализ, понятие, содержание, значение коллективного контракта на современном этапе, а также выявить пробелы законодательной регламентации коллективно-контрактного регулирования социальных трудовых взаимоотношений, а также недостатки в практике применения этого законодательного института Российской Федерации, США, Великобритании, разработать предложения по совершенствованию трудового законодательства в этой части, рекомендации по его применению в Российской Федерации, США, Великобритании.
Достижение указанных целей предполагает постановку, решение следующих задач:
исследовать развитие коллективно-контрактного регулирования Российской Федерации, США, Великобритании в его историческом аспекте;
рассмотреть основные источники законодательного регулирования коллективного контракта Российской Федерации, США, Великобритании;
выявить недостатки, пробелы в законодательной регламентации коллективно-контрактного регулирования Российской Федерации, США, Великобритании, проанализировать типичные ошибки в практике их реализации.
Объектом исследования является комплекс теоретических, законодательных, практических проблем, касающихся института коллективного контракта Российской Федерации, США, Великобритании. Предметом исследования выступают: нормы трудового законодательства Российской Федерации, США, Великобритании, практика их применения.
В качестве нормативной основы работы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы трудового законодательства РФ, источники трудового права некоторых зарубежных стран. Выводы работы базируются на анализе как нового, так, ранее действовавшего трудового законодательства.
Теоретической основой исследования явились труды отечественных ученых в трудового права (А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, В.Н. Толкуновой, В.И. Миронова, А.Ф. Нуртдиновой, О.В. Поповой, М.А. Павлова, других)
В работе использованы как общенаучные, так, частно – научные методы исследования, приоритетным является сравнительно-законодательный метод.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов, выводов данного исследования в дальнейшей правоприменительной практике для совершенствования законодательной базы в области коллективных контрактов в РФ, США, Великобритании. Новизна работы состоит в практических выводах, предложениях, полученных в ходе комплексного анализа норм различной законодательный принадлежности.
Глава 1. Теоретические основы, история коллективно-контрактного регулирования социальных трудовых взаимоотношений в РФ, США, Великобритании

1.1. История становления коллективно-контрактного регулирования

Первые случаи заключения коллективных контрактов встречаются еще в конце 14 века, – в этот период времени встречаются единичные случаи заключения тарифных (коллективных) контрактов между мастерами, подмастерьями, которые регулировали условия труда. Подобные контракты были заключены ткачами в Шпейере в 1351 г., в 1362 гг. Во Франции единичные тарифные контракты появились только в период Великой Французской революции. Однако, по верному замечанию русского юриста И.С. Войтинского, «все это лишь первые ласточки, которые еще не делают весны». Борьба между мастерами, подмастерьями, характерная для всего периода средневековья, была связана в значительной части с условиями труда. Мастера отстаивали патриархальный строй взаимоотношений, а подмастерья стремились к усилению контрактного элемента при определении условий труда.
В советской системе коллективно-контрактных отношений первой половины XX века автор выделяет несколько этапов:
1917-1921 гг. – переход от способов регулирования социально-социальных трудовых отношений царской России к новым способам советского регулирования;
1922-1929 гг. – вынужденное ослабление способов регулирования социально-социальных трудовых отношений в эпоху НЭПа;
1930-1946 гг. – частичная, а затем полная приостановка коллективно-контрактных отношений.
Коллективно-контрактные взаимоотношения способствовали кристаллизации, выдвижению требований, касающихся всех работающих, помогали отстаивать их перед работодателем, позволяли принимать коллективные действия в случае их нарушения. В качестве относительно самостоятельного института коллективные (тарифные, синдиальные) соглашения о труде оформились только в 19 в. Важную роль в данном случае играла легализация рабочего представительства. При этом изначально государственные органам в этом процессе отводилось определенное место. Первоначально фабричные комитеты, выбираемые всеми рабочими конкретной фабрики, создаются в Германии. Они участвовали в заключении коллективных соглашений в пределах своей конкретной фабрики. инициаторами их создания в части случаев становились сами предприниматели с целью улучшения управления фабричными кассами на случай болезни, фабричными лавками, другими подобными заведениями. Задача этих комитетов постепенно расширялись, к началу ХХ в. Главной их целью стало выражение интересов рабочих посредством соглашений с предпринимателем. В ходе переговоров предприниматель знакомился с нуждами, пожеланиями рабочих, что позволяло избежать многих столкновений в будущем. Фабричные комитеты, в свою очередь, могли принимать жалобы от рабочих, доводить их до сведения хозяев, а в случае неполучения удовлетворения – до фабричной инспекции. Фабричные комитеты создавались только добровольным соглашением сторон.
Но в конце 40-х гг. ХIХ в. Франкфурксткому национальному конвенту был предложен законопроект, согласно которому правила внутреннего распорядка для каждой фабрики должны создаваться с ее хозяином совместно с представителями рабочих, утверждаться особым «фабричным совещанием» из фабрикантов, рабочих. По сути, предлагалось ввести обязательные фабричные комитеты. Ввиду их важного значения общеимперским указом 1892 г. Обращалось внимание на необходимость создания форм общения между ними в целях культивирования социального мира между рабочими, предпринимателями. Первые попытки установления условий труда путем мирных соглашений работающих, работодателя были предприняты в Англии в 60-х гг. ХIХ века, когда в Ноттингеме была организована камера соглашений на паритетных началах от рабочих, предпринимателей, решавшая все спорные вопросы. В случае невозможности достигнуть соглашения между сторонами была установлена передача спорного случая на решение третейского суда. В железнодорожной промышленности в те же годы заводчик Д. Дель вошел в соглашения с руководителями рабочих организаций, ввел систему соединенных комитетов, охватывающих целый ряд предприятий. Во всех случаях решения этих комитетов обеспечивалось только доброй волей сторон, а нормативно-правовая база их деятельности отсутствовала.
Первые коллективные контракты в континентальной Европе стали заключаться в конце ХIХ в., но их юридическая природа оставалась спорной, а правовая регламентация – явно недостаточной. В Англии впервые была создана система примирительных камер, третейских судов, связанных с режимом коллективных контрактов, которые можно объединить общим наименованием тарифных учреждений. В этой стране впервые с 1896 г. действовал Акт о промышленных соглашениях. Если коллективный контракт охватывал известную отрасль производства в пределах целого государства или обширной области, то при заключении, пересмотре контракта совещание договаривающих сторон представляло собой съезд уполномоченных от рабочих, предпринимателей. Создавались постоянные тарифные учреждения для проведения коллективного контракта. В 20-х гг. ХХ в. Широко распространяются промышленные советы как органы паритетного представительства определенной отрасли промышленности, паритетные комиссии на определенных предприятиях. Юридическая сила коллективного соглашения в Англии не определялась, а большинством исследователей он относился к категории «джентльменских соглашений». Вместе с тем, взаимная заинтересованность сторон, высокая исполнительная дисциплина, отработанный механизм взаимодействия, богатые традиции способствовали тому, что стороны в большинстве случаев соблюдали условия коллективных соглашений. В России первые коллективные контракты были заключены после крупной Бакинской забастовки в декабре 1904 г. Между хозяевами, работниками каспийских нефтяных приисков. Это была знаменитая «мазутная конституция». В советский период этому событию было посвящено довольно много публикаций, но преимущественно историко-политического характера. Значение данного прецедента было велико, но эта практика осталась местной, ограниченной во времени. В тот период встречались также отдельные коллективные контракты печатников в Санкт-Петербурге, Москве, Саратове.
С 1918 г. до середины 1921 г. коллективно-контрактная практика была орудием политической борьбы, мобилизации масс в условиях военного коммунизма, Гражданской войны. В то же время коллективный контракт был впервые легализирован положением СНК РСФСР от 2 июля 1918 г. «О порядке утверждения коллективных контрактов (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы, условия труда». Проект коллективного контракта должен был разрабатываться профсоюзом, по соглашению с предпринимателем представлялась в Народном Комиссариате Труда (далее – НКТ) для регистрации, пересмотра, утверждения, придания ему законной силы. При наличии разногласий, когда предприниматель не подписывал коллективный контракт, он все равно утверждался НКТ, приобретал силу декрета центральной власти. В КЗоТ 1918 г. Термин «коллективный контракта» отсутствовал, но условия труда в государственных учреждениях должны были регламентироваться тарифными положениями, утвержденными НКТ (ст. 7). В иных предприятиях, хозяйствах условия труда должны были регулироваться тарифными положениями, выработанными профсоюзами по соглашению с руководителями тарифные положения вырабатывались профессиональными союзами, непосредственно поступали на утверждение НКТ. Аналогичное правило также действовало в отношении тарифных условий труда в форме предоставления личных услуг или выполнения отдельной определенной работы. Общее нормальное Положение о тарифе от 2 мая 1919 г., Общее положение о тарифах от 17 июня 1920 г. Не имели никакого взаимоотношения к коллективно-контрактной практике, а последние нормы, определяющие условия труда, которые не могли быть изменены, что полностью исключало какой-либо контрактный элемент.
Период с 1922 г. до конца 20-х гг., по мнению Лушников А.М., Луштникова М.В., можно назвать «золотым веком» теории, практики советского коллективного контракта. 22 августа 1922 г. СНК РСФСР издает декрет «О коллективных контрактах», который был включен в КЗоТ 1922 г. В качестве главы 4 (ст. 5–26). КЗоТ рассматривал коллективный контракт как соглашение нанимателя с профсоюзом, представлявшим интересы трудящихся независимо от членства в профсоюзе. В коллективном контракте стороны были вправе предусмотреть более высокий уровень гарантий социальных трудовых прав по сравнению с КЗоТ РСФСР. Законодательством допускалось заключение не только коллективных контрактов на уровне предприятий, но, генерального контракта на уровне республики между центральными комитетами профсоюзов, центральными объединениями хозяйственных органов, а также коллективных контрактов, действующих в губернском, уездном масштабе. КЗоТ РСФСР 1922 г., названный декрет существенно расширяли сферу контрактного регулирования социально-социальных трудовых взаимоотношений. В современном понимании эти правовые акты заложили основы многоуровневого социального сотрудничества в социально-трудовой сфере.
Большое влияние как на законодательную практику, так, на советскую науку трудового права, особенно в части коллективных контрактов, оказали события в Германии конца 10 – начала 20-х гг. ХХ в. После ноябрьской революции 1918 г. В Германии возникло «новое рабочее право». Германская Конституция 11 августа 1919 г. содержала в себе ряд положений из области трудового права. Согласно Закону от 4 февраля 1920 г. Об учреждении промышленных советов (советов предприятий) рабочим была предоставлена существенная роль в управлении производством. Публично-правовое значение коллективных контрактов было санкционировано государством подвергнуто законодательный регламентации еще в 1918 г. На основании Указа Советов народных уполномоченных от 23 декабря 1918 г. «О тарифных (коллективных) контрактах, примирительных камерах» в Германии учреждались примирительные камеры, имеющие целью разрешение социальных трудовых споров, возникающих не только из уже заключенных контрактов о труде, но, непосредственно при заключении тарифных контрактов. В 1920-е годы во многих европейских странах принимаются специальные законы о коллективных контрактах (Австрия, Чехословакия, др.).
Объективной предпосылкой возникновения фактов заключения, распространения тарифных соглашений, коллективных контрактов явилась острая борьба между трудом, капиталом, проявлявшаяся в многочисленных стачках, забастовках, некоторые из которых завершались заключением указанных контрактов. Надо отметить, что тарифные соглашения, коллективные контракты, являются по существу, тождественными понятиями. Они являлись способами установления комплекса норм, определяющих содержание будущих социальных трудовых контрактов членов рабочих объединений, боровшихся с работодателем за приемлемые условия продажи своей рабочей силы. В одних буржуазных государствах такие соглашения было принято называть тарифными, в других – коллективными контрактами.
Существенные изменения в сфере коллективно-контрактного регулирования условий труда произошли вскоре после победы Великой Октябрьской социалистической революции, когда молодое Российское государство приняло ряд важных декретов в сфере организации, регулирования условий труда, многие из которых были направлены на реализацию требований работающих, выдвигавшихся ими в ходе забастовочного движения в предреволюционный период. Это – декреты о восьмичасовом рабочем дне, об отпусках, о вознаграждении за труд некоторым категориям работающих, о социальном страховании, Положение о рабочем контроле, постановление НКТ от 31 июня 1918 г. «Об отделах труда», «О наказе Инспекции труда», некоторые другие. Особо следует отметить значение первого в России законодательного акта о коллективных контрактах – Положения о порядке утверждения коллективных контрактов (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы, условия труда от 2 июля 1918 г.
Наряду с Декларацией прав трудящегося, эксплуатируемого народа, принятой V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г., первой Конституцией РСФСР 1918 г. указанные нормы труда составили правовую базу для подготовки, принятия первого Кодекса законов о труде России 1918 г. Этот Кодекс определил принципиально новый характер, значение трудового законодательства, которое отражало прежде всего заботу государства об охране здоровья трудящихся, защиту их социально-социальных трудовых интересов. Вместе с тем в КЗоТе отражена также забота государства о создании новой законодательный организации труда, интересов трудящихся, обеспечивающей надлежащую производительность труда. В соответствии с КЗоТ 1918 г. (ст. 6) труд как предмет законодательного регулирования, мог выполняться в форме:
а) организованного сотрудничества;
б) предоставления индивидуальных личных услуг;
в) выполнения отдельной, определенной работы.
Среди этих форм наибольшее внимание в КЗоТе было уделено развитию, совершенствованию законодательного регулирования труда, осуществляемого в форме организованного сотрудничества. В КЗоТ не указаны признаки, характеризующие эту форму труда. Однако, по мнению А.И. Шебанова, «сопоставляя названия указанных форм труда, а также п. IV Введения, ст. 113 КЗоТ 1918 г., на наш взгляд, можно сделать вывод, что под организованным сотрудничеством понимается коллективный труд работающих, выполняемый в государственных, общественных или частных предприятиях, учреждениях, хозяйствах, за вознаграждение с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, а также всех законов, иных нормативных законодательных актов, направленных на защиту их социально-социальных трудовых прав. Итак, анализ норм, содержащихся в КЗоТ 1918 г., позволяет сделать ряд выводов, имеющих важное теоретическое, практическое значение как для науки трудового права, так, для разработки нового законодательства о труде на основе идей, заложенных еще в КЗоТ, но сохраняющих до сих пор свою актуальность.
23 августа 1922 года постановлением СНК «О коллективных контрактах» была установлена процедура их заключения. Жесткая централизация власти в стране с 1934 по 1947 года фактически исключила подписания коллективных контрактов. Возобновившиеся практика их подписания вплоть до 1987 года не обеспечивала выполнение основополагающего условия ведения коллективных переговоров по урегулированию социальных трудовых взаимоотношений – равноправия сторон. До начала 90-х годов двадцатого века коллективными соглашениями часто назывались документы, которые принимались в учреждениях, не имевших по законодательству СССР права на заключение коллективных контрактов. Сложившиеся в ходе правореализации порядок принятия, содержания таких соглашений были похожи на правила о коллективных контрактах. Правда, соглашения обычно касались более узкого круга вопросов, чем это было свойственно коллективным контрактам, чаще всего они заключались по вопросам охраны труда. Исходя из соответствующих правил, с 1992 года в России начался процесс заключения соглашений, которые можно называть все-таки «коллективно-трудовым соглашением». В дальнейшем развитие нормативной базы о коллективных соглашениях в России происходит по двум основным направлениям:
а) 20 октября 1995 года Государственной Думой вносятся существенные перемены в основополагающий (для данной проблематики) кодифицированный акт – Закон Российской федерации от 11 марта 1992 года №2490–1 «О коллективных контрактах, соглашениях»
б) во второй половине 90-х годов начинается становление законодательства субъектов Российской федерации по вопросам социального партнерства, затрагивающим, коллективные соглашения.
Термин «социальное партнерство» впервые был использован в подзаконном акте – Указе Президента Российской Федерации «О социальном партнерстве, разрешении социальных трудовых споров (конфликтов)» №212 от 15 ноября 1991 года. С его положением, постановлением Правительства Российской Федерации в 1992 году начала работу Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-социальных трудовых взаимоотношений. Задача этой комиссии в принципе состояла в том, чтобы реализовать на практике идею социального партнерства.
Итак, КЗоТ 1918 г. при всех его недостатках оказал серьезное влияние на дальнейшее развитие трудового законодательства. Так, А.Е. Пашерстник справедливо отмечал преемственность между КЗоТ 1918 г., КЗоТ. 1922 г. – определенная преемственность существует также между КЗоТ 1918 г., ныне действующим трудовым законодательством. В октябре 1998 г. коллегия Минтруда РФ одобрила проект Трудового кодекса, разработанный группой Варева – Панина, направила его правительству РФ.

1.2. Понятие, принципы заключения, разработки коллективных контрактов в РФ

Коллективный контракт является одним из видов локальных актов, закрепляющих трудовые взаимоотношения. Коллективным контрактом в соответствии со ст. 40 ТК РФ признается законодательный акт, регулирующий социально-трудовые взаимоотношения в организации, заключаемый представителями работающих, работодателя. Это позволяет выделить характерные признаки коллективного контракта. С одной стороны, это контракт, то есть соглашение сторон. Как любое соглашение коллективный контракт содержит взаимные обязательства субъектов, его заключивших. Однако обязательства не исчерпывают удержания коллективного контракта, он регулирует социально – трудовые взаимоотношения, иными словами, устанавливает нормы права. Эта особенность позволяет отнести его к нормативным контрактам (иногда их называют нормативными соглашениями), основная черта которых – сочетание признаков контракта, нормативного законодательного акта.
В настоящее время законодательный основой для заключения, определения сферы действия соглашений в сфере социального партнерства являются Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О коллективных контрактах, соглашениях», ФЗ «О профессиональных союзах, их правах, гарантиях деятельности», ФЗ «Об объединениях работодателей», а также конвенции, рекомендации МОТ, касающиеся свободы объединения, социальных трудовых взаимоотношений. При разработке, заключении любого вида соглашения необходимо учитывать, что «действие соглашения распространяется на работающих, работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать, заключить его от их имени, на органы государственной власти, органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работающих, работодателей, присоединившихся к контракту после его заключения (ст. 48 ТК РФ). Данное положение расширяет установленную ранее законодательную норму, указывающую, что «действие соглашения распространяется на работающих, работодателей, орган исполнительной власти, которые уполномочили участников соглашения разработать, заключить его от их имени» (ст. 22 Закона РФ) «О коллективных контрактах, соглашениях»). В соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «О коллективных контрактах, соглашениях» профсоюзам принадлежит исключительное право на представительство интересов работающих при проведении коллективных переговоров о заключении, об изменении соглашений (ст. 29 Трудового кодекса РФ, ст. 19 Закона РФ «О коллективных контрактах, соглашениях»).
Коллективный контракт заключается в особом порядке – в результате проведения коллективных переговоров, подписывается представителями сторон. Сфера его действия определяется в зависимости от субъектов, его заключивших: это все работники соответствующей организации или ее обособленного структурного подразделен

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ПРАВОВЕДЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.