диплом Политическая система и система государственного управления (id=idd_1909_0001404)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Политическая система общества и государство 7
§ 1.1. Политическая система общества: понятие и структура 8
§ 1.2. Государство в политической системе общества 12
Глава 2. Система государственного управления 15
§ 2.1. Понятие государственной власти 15
§ 2.2. Государственное управление как способ реализации государственной власти 19
§ 2.3. Формы и методы государственного управления 22
§ 2.4. Необходимость, возможности и пределы государственного управления 27
Глава 3. Социальные технологии государственного управления 33
§ 3.1. Необходимость оптимизации государственного управления 33
§ 3.2. Специфика применения социальных технологий в государственном управлении 36
§ 3.3. Технологии укрепления российской государственности 41
Заключение 44
Библиографический список 47
Приложение 1. Политическая организация общества. Схема 50
Приложение 2. Политическая система Российской Федерации 51


"Власть: - возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению"
М. Вебер

Введение

В данной работе рассматривается тема "Политическая система и система государственного управления". Управление - универсальный и необходимый элемент окружающего нас мира. В предельно широком смысле слова - это различные способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта.
Различные вопросы управления (часто без употребления этого слова) изучаются многими отраслями знания. В данной работе рассматриваются лишь вопросы управления в обществе, и только одна его сторона - государственное управление.
В условиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека, социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных государствах (их более 200), но активизация деятельности государства представляет собой общее явление. Это относится и к его социальной роли, и к решению технических задач (многие чрезвычайно дорогостоящие научно-технические, экономические проекты не могут быть реализованы только усилиями частного капитала), к вопросам международной политики ("многополюсный" мир без гегемонизма складывается в результате совместных усилий государств).
Новая роль государства уже давно замечена наукой. Еще в начале XX в. преодолена концепция "государственного сторожа", которое должно лишь охранять личность и общество, не вмешиваясь в их деятельность. Однако вмешательство государства в развитие общества (а это не совсем то, что активность государства) имеет объективные пределы. После краха тоталитарных режимов в начале 90-х гг. окончательно отвергнуто огосударствление общества, превращавшее человека в "винтик" (выражение И.В. Сталина) партийно-государственной машины. Преодолена идея о государстве-господстве (одним из ее виднейших представителей был немецкий юрист Р. Иеринг) и противостоявшее ей положение о государстве-добре (Л. Дюги). Складывается концепция сильного, а точнее, действенного, стимулирующего эффективного, но ограниченного правом и соблюдением общечеловеческих ценностей государства, необходимого для осуществления задач общества. Считается, что без регулирующей роли государства невозможно развитие современного общества, но такое регулирование не должно стеснять естественные процессы саморегулирования, саморазвития общества и допустимо там, тогда и постольку, где, когда и поскольку те или иные явления и процессы поддаются государственному регулированию и где необходимо исправлять недостатки стихийного развития.
В связи с этим в зарубежной нayкe публичной администрации (она объединяет государственное и муниципальное управление) возникают новые подходы. Признается, что "государство всеобщего благоденствия" ("обеспечительное государство") не может обеспечить блага для всех. В развитых капиталистических государствах "средний класс" включает 2/3 членов общества, 1/3 - живет ниже этого уровня (в западных работах по социологии употребляется термин "общество двух третей"). Более того, теперь считается, что государство и не должно предоставлять "чрезмерные блага". Утверждается, что в государстве благосостояния неизбежны неоправданные затраты на социальные нужды, которых нередко не выдерживает экономика, снижение активности самого человека, его иждивенчество. Понятие "государства благоденствия" (Welfare State) заменяется понятием Workfare State. Это произвольное словообразование можно перевести как "государство, благоприятствующее труду", работе, государство поддержки, работающее для благополучия государство. Концепция "государства поддержки" предусматривает только обеспечение основных нужд человека (прожиточный минимум, образование, здравоохранение и др.) и вместе с тем личную активность каждого, чтобы обеспечить себя, свою семьи. Из этого делается вывод о необходимости, отнюдь не исключая государственное регулирование, применять рыночные методы в публичном управлении. В течение последних двух десятилетий публичное (государственное и муниципальное) управление все чаще строится по типу крупной корпорации. Развивается двусторонний процесс: государство проникает в различные области общественной жизни, а модели "рыночного управления" - в публичное управление. Подробнее эти взгляды и отчасти практика рассматриваются ниже.
На мой взгляд, актуальность темы "Политическая система и система государственного управления" очень высока и не вызывает сомнений. И тем более кажется грустным, что в настоящее время в высших учебных заведениях России не преподается курс государственного управления в его комплексном виде (общего государственного управления). В России лишь в отдельных специализированных учебных заведениях вопросы государственного управления рассматриваются более или менее комплексно. А ведь это важнейшая задача!
Цель моей работы - попытка выполнить обзор по вопросам государственного управления. Рассмотреть систему государственного управления в контексте политической системы общества. Проанализировать политическую систему общества, ее структуру и развитие, и здесь же - рассмотреть понятие государственной власти, ее смысл как политической, публичной власти, государственную власть как систему управления государством и обществом. Те или иные органы и способы государственного управления рассматриваются в сравнительном плане с учетом опыта разных стран. Выявление закономерностей соотношения гражданского общества, политической системы и государства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный человечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые общества различных стран.
Отправной пункт политологического анализа государства - определение его основным элементом, сердцевиной политической системы. Это означает, что государство в основном несет в себе все признаки и функции системы. Тем не менее, государство - особый политический, институт, качественно отличающийся от всех прочих социальных институтов. Его особенности выявляются в сопоставлении с другими институтами и главным образом - с гражданским обществом.
Современные представления о государстве не менее противоречивы, чем те, о которых писал в свое время В.И. Ленин, отметив сложность и запутанность этого вопроса. То, о чем спорили политики и теоретики в прошлом веке - о социально-классовой природе государства, его роли и соотношении с обществом, - остается объектом дискуссий и поныне. Кроме того, возникли новые проблемы, связанные с развитием гражданского общества. Их решению в равной мере мешает абсолютизация в марксистской литературе классового характера государства или, наоборот, полное отрицание такового в немарксистских теориях.
Обозначу две характерные линии рассуждений о государстве. Первая восходит к классической традиции в истории политической мысли (идеям Аристотеля, Гоббса, Руссо). Государство рассматривается в качестве необходимой формы организации общества, его политического бытия. В таком понимании государство отождествляется с обществом. Марксизм в значительной степени унаследовал классическую традицию. Однако на первый план им выдвинуто определение государства как формы организации политического господства - власти экономически сильного класса и орудия управления обществом в его интересах. По Ленину, государство есть выделенный из общества аппарат управления.
Вторая линия характеризуется акцентом на институциональной стороне государства. Последнее понимается главным образом как система норм, содержанием которых является определение поведения людей в сообществе. В действительности государство, пишет испанский политолог Л.С. Санистебан, "не больше, чем определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в конкретных пространственно-временных условиях". Достаточно близка к данной точке зрения позиция русского ученого-государствоведа Ильина. Государство, по Ильину, - союз людей, организованных на началах права, оно всегда "проявление, живая функция, живое создание множества личных правосознании, их силы, их верности, их действенности ...". По определению В. Брандта, "демократическое государство" есть "организованное правовое сообщество народа, призванное побеспокоиться об обеспечении безопасности, свободы и справедливости".
Итак, объектом моего исследования в данной работе является государство и государственное управление в политической системе общества. Предмет - государственная власть, формы и методы государственного управления. Задача - рассмотреть основные теории государственного и политического устройства общества, политическую организацию общества, место и роль государства в политической системе, а главное - проанализировать современные системы государственного управления, необходимость, возможность и пределы государственного управления.


Глава 1. Политическая система общества и государство

§ 1.1. Политическая система общества: понятие и структура

Назначение государства состоит в организации социального управления, само государство - специфическая форма управления обществом. Но в этом управлении принимают участие не только государственные органы, но и граждане, и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т. д.). Граждане избирают высшие и местные органы власти, президента, выражают свою волю на референдуме, иным образом участвуют в управлении общественными делами: например, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ каждый имеет право направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы. Объединения граждан, создаваемые по различным признакам, также оказывают активное влияние на политическую жизнь общества, участвуя, к примеру, в выборах.
Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества. К этому сводится самое общее понимание данного явления.
В отечественных учебных курсах по теории государства и права эта тема появилась достаточно давно, хотя сам термин "политическая система" получил распространение только со второй половины 70-х годов, что связано прежде всего с его употреблением в Конституции СССР 1977 года. До того в учебниках использовались другие понятия, например, "система социалистической демократии" (Теория государства и права/Под ред. К.А. Мокичева. - М., 1965. - С. 255-256), "политическая организация классового общества" (Теория государства и права: Учебник/Под ред. Н.Г. Александрова. - М., 1974. - С. 83).
В учебной литературе по теории государства и права 90-х годов отношение к теме "Политическая система общества" неоднозначное. В некоторых изданиях она осталась в прежнем объеме, но в ряде учебников ей уделено со

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.