диплом Структура исполнительной власти РФ в системе нетарифного регулирования РФ (id=idd_1909_0002288)

Московский финансово-юридический университет

Факультет _______________________________________________
Кафедра _________________________________________________
Специальность ___________________________________________

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


Студента ____________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество)


На тему: ______________________________________________________
_______________________________________________________________


Автор работы:
___________________ ___________________
(ФИО) (подпись)

Научный руководитель:
___________________ ___________________
(ученая степень, звание, ФИО) (подпись)

Рецензент:
___________________ ___________________
(ученая степень, звание, ФИО) (подпись)



«Допустить к защите»
Заведующий кафедрой
_____________________
(подпись)

«___» __________ 2012 г.

Москва 2012
Оглавление

Введение 4
Глава 1. Нетарифное регулирование, как метод государственного регулирования 7
1.1. Сущность нетарифного регулирования 7
1.2. Характеристика нетарифного регулирования 14
Глава 2. Исследование структуры исполнительной власти РФ в системе нетарифного регулирования 31
2.1. Анализ структуры исполнительной власти в РФ 31
2.2. Оценка роли исполнительной власти в системе нетарифного регулирования 38
2.3. Место Федеральной таможенной службы России как органа исполнительной 63
Список используемых сокращений 74
Список литературы 75

Введение

В условиях глобализации мирового хозяйства государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, направленное на эффективную интеграцию страны в систему международного разделения труда, является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность, благосостояние и социально-экономическое развитие национальной экономики. Внешнеторговое регулирование в практике большинства стран тесно взаимосвязано с реализацией общенациональной экономической политики, прежде всего, в отношении развития промышленного и сельскохозяйственного производства, осуществления широкомасштабных структурных преобразований и экономических реформ.
Особенно остро необходимость активного государственного регулирования внешней торговли проявляется в периоды значительных экономических затруднений и усиления диспропорций развития экономики.
Подобная кризисная ситуация характерна для современной России. Радикальное повышение степени внешней открытости отечественной экономики и практически полное отсутствие торговых барьеров привели к появлению устойчивых тенденций превращения РФ в страну сырьевого экспорта, высокой степени импортной зависимости, и усугубили тяжелое положение национальной промышленности.
Однако российская внешнеторговая политика была нацелена исключительно на форсированную либерализацию внешней торговли и взаимодействие с международными экономическими организациями, в ущерб задачам максимально выгодной интеграции в систему мирохозяйственных связей, и не увязывалась с необходимостью макроэкономической стабилизации, преодолением структурной деградации экономики, реализацией экспортного потенциала и оптимизации импорта.
Еще одним аспектом актуальности тематики авторского исследования выступает тот факт, что в ходе переговоров России со странами-членами ВТО, основными экономическими партнерами неоднократно подчеркивалось несоответствие российского нетарифного регулирования требованиям этой организации и собственно, их экономическим интересам, и отдельные вопросы становились предметом серьезной конфронтации, повлекшими за собой значительные уступки со стороны РФ. Помимо этого, в силу поставленной задачи вступления в ВТО кардинально меняется российская законодательная база внешнеторгового регулирования.
Приоритетной задачей становится глубокий анализ и детальная проработка аспектов применения современных мер зашиты внутреннего рынка с учетом стратегических интересов государства и возможных последствий для национальных производителей.
Целью исследования является комплексный анализ современных теоретических и практических аспектов применения нетарифного регулирования в качестве основной составляющей внешнеторговой политики зарубежных стран, а также оценка роли исполнительной власти в системе нетарифного регулирования.
Объектом исследования является современная система нетарифного регулирования ВЭД.
Предметом исследования являются органы исполнительной власти в системе нетарифного регулирования ВЭД.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) отразить значение мер нетарифного регулирования в системе современного протекционизма;
2) раскрыть сущность понятия нетарифных барьеров и охарактеризовать степень ограничительного воздействия на внешнеторговые потоки отдельных видов нетарифных ограничений;
3) исследовать теоретические обоснования применения мер нетарифного регулирования во внешней торговле;
4) проанализировать современную практику использования нетарифного регулирования во внешнеторговой политике;
5) проанализировать структуры исполнительной власти в РФ;
6) оценить роли исполнительной власти в системе нетарифного регулирования.
Нормативно-правовая база, используемая для написания работы: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, законы Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, нормативные акты Федеральной таможенной службы РФ.
В процессе изучения объекта исследования был использован ряд общенаучных методов: сравнения, анализа, статистический метод, обобщения, индукции, дедукции.
Практическая значимость дипломной работы состоит в проведенной автором оценке роли исполнительной власти в системе нетарифного регулирования ВЭД.
Глава 1. Нетарифное регулирование, как метод государственного регулирования

1.1. Сущность нетарифного регулирования

Нетарифное регулирование – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными актами государств-членов таможенного союза.
В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных товаров, вызванных необходимостью защиты национального рынка;
2) реализация разрешительного порядка экспорта или импорта отдельных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) выполнение международных обязательств;
4) введение исключительного права на экспорт или импорт отдельных товаров;
5) введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
6) защита общественной морали и правопорядка;
7) защита культурных ценностей;
8) обеспечение национальной безопасности.
К мерам прямого ограничения относятся лицензирование и квотирование.
Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию).
Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (например, вооружения, военной техники);
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование).
Квота – это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например: год, полугодие, квартал).
В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые “добровольные” ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.
Например, в феврале 1995 года было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащие такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 году, например, были введены “добровольные” ограничения по поставке в ЕС карбида, кремния, алюминия, текстильных товаров.
Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации.
В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. К ним относятся:
- импортные квоты;
- специальные пошлины;
- антидемпинговые пошлины;
- установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера;
- компенсационные пошлины.
Специальные защитные меры с точки зрения изложенной выше классификации представляют комбинацию таможенно-тарифных мер и мер прямого ограничения.
Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей. К ним относятся:
1) импортные налоги:
- пограничный налог, которым облагаются товары за факт пересечения границы;
- сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;
- другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные).
Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию;
2) импортные депозиты представляют собой денежный залог, под оплату таможенных пошлин который импортер должен внести в местной или иностранной валюте в уполномоченный банк, перед закупкой иностранного товара. Сумма импортного депозита устанавливается в виде определенного соотношения к стоимости импортируемого товара.
Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.
Среди прочих мер нетарифного регулирования можно выделить валютные ограничения и валютный контроль.
Валютный контроль – юридический термин. В Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» определение валютного контроля отсутствует, но прописаны его принципы.
1. Приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования.
2. Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции.
3. Единство внешней и внутренней валютной политики РФ.
4. Единство системы валютного регулирования и валютного контроля.
5. Обеспечение государством защиты прав и экономических интересов участников валютных операций при их осуществлении.
Доктринальное определение: «валютный контроль – это контроль Правительства России, органов валютного контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций».
Важнейшие органы валютного контроля России:
1) Правительство РФ;
2) Центральный банк РФ.
Валютные ограничения – система государственных мероприятий, направленная на ограничение операций с иностранной валютой, золотом и другими валютными ценностями. Устанавливаются законодательным путем или в административном порядке.
Валютные ограничения предусматривают:
- запрещение купли-продажи иностранной валюты;
- сдачу ее государственным органам по официальному курсу;
- регулирование переводов и платежей за границу, вывоза капитала;
- репатриацию прибылей.
При валютных ограничениях валютные операции сосредоточиваются в центральных или специально уполномоченных банках. Валютные ограничения применяются как крайнее средство против стойкого дисбаланса расчетов с заграницей и для поддержания валютного курса, а также с целью изыскания средств для выплаты внешней задолженности.
Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.
В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом, осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.
К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.
Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:
1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;
2) функционирование системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
3) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;
4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.
Ранее была разработана федеральная программа развития экспорта, которая включала пять основных направлений.
1. Финансовая поддержка.
2. Налоговое стимулирование.
3. Таможенно-тарифное стимулирование.
4. Специальные мероприятия в поддержку экспорта.
5. Меры общеэкономического характера.
В целом, действующее законодательство в области ВЭД предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под правления.


1.2. Характеристика нетарифного регулирования

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории таможенного союза применяются единые меры нетарифного регулирования. Исходя из необходимости проведения согласованной вн

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.