диплом Усыновление по законодательству Российской Федерации (id=idd_1909_0002300)

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 3
Глава 1. Понятие, основания и условия усыновления по законодательству Российской Федерации 6
1.1. Понятие и значение усыновления 6
1.2. Основания усыновления 13
1.3. Условия усыновления 21
Глава 2. Порядок, последствия и отмена усыновления 37
2.1. Порядок усыновления 37
2.2. Правовые последствия усыновления 46
2.3. Основания и правовые последствия отмены усыновления 57
Заключение 75
Список используемой литературы 78

Введение

Актуальность темы исследования, обусловлена, прежде всего, тем, что c самых древних времен устройство детей, которые остались без попечения родителей, является во всех общественно-экономических формациях предметом особенной заботы государственных органов. При этом усыновление всегда рассматривалось в качестве наиболее оптимальной формы устройства оставшихся без попечения родителей детей и детей-сирот. В разные исторические периоды в России отношение к институту усыновления было неоднозначным. Например, довольно долго существовал запрет усыновления чужих детей при наличии собственных и т.п.
Проблема защиты прав и интересов оставшихся без попечения родителей детей с переходом к рыночной экономике, не сколько не утратила своей актуальности, а даже приобрела особую остроту. Можно сказать, что на сегодняшний день Россия переживает третью волну сиротства (после гражданской и Великой Отечественной войн): по количеству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приходятся на каждые 12 тысяч детского населения, Россия стоит на первом месте в мире (общее число – порядка 800 тысячи человек, 93 процента из них – «социальные сироты», то есть дети, чьи родители живы, но не занимаются их воспитанием). Около 70 процентов детского населения нашей страны (почти 22 млн. человек) находится в зоне социального риска.
При этом семья как социальная общность – это важнейший элемент развития и совершенствования членов общества. Приоритет семьи, ее неоспоримая ценность для жизни и развития человека как личности, как созидателя являются важнейшей задачей государства, общества и каждой семьи, в частности. В связи с этим среди всех существующих и признанных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление имеет особую значимость и социальную актуальность, так как именно данная форма в большей степени обеспечивает защиту прав и интересов несовершеннолетних, поскольку усыновленный ребенок в полной мере приравнивается к родным детям и в лице усыновителей приобретает родителей.
Актуальность исследования, подтверждается еще и тем, что тема усыновления оставшихся без попечения родителей детей в последнее время широко обсуждается, так премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев признал на совещании с заместителями, что тема усыновления российских сирот остается одной из самых резонансных в нашей стране. Премьер-министр подчеркнул, что необходим целый комплекс мер для создания наилучших условий размещения детей в семьях и наведения порядка в детских домах. Премьер поручил правительству оперативно разработать ускоренный регламент процедуры усыновления сирот. При этом Дмитрий Медведев считает, что на ситуацию нужно смотреть трезво и учесть существующие проблемы в данной сфере.
На сегодняшний день в России более 128 тысяч детей-сирот, которые нуждаются в устройстве в семьи, тогда как готовых принять ребенка семей, намного меньше – всего около 18 тысяч. Ускорение процедур оформления опеки и попечительства могло бы увеличить количество желающих усыновить ребенка. Ранее соответствующее поручение правительству дал в своем Указе президент страны Владимир Путин. До этого он же подписал так называемый «Закон Димы Яковлева», лишивший российских сирот возможности на усыновление американскими гражданами и вызвавший мощную волну протеста представителей российской общественности. Такая инициатива представляет собой ответ российской Госдумы на «Закон Магнитского», принятый в США.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате усыновления.
Предметом исследования является усыновление детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель настоящей работы – исследование института усыновления, выявление его социальной и правовой сущности.
Формулировка цели обусловила постановку задач:
– раскрыть понятие и выявить значение усыновления как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
– установить правовую оценку оснований и условий усыновления;
– охарактеризовать процедуру усыновления, ее преимущества и недостатки;
– произвести оценку правовых последствий усыновления;
– рассмотреть основания отмены усыновления;
– проанализировать правовые последствия отмены усыновления.
Методологическую основу исследования составили общетеоретические положения диалектики как всеобщего метода познания, наряду с которым применялись и иные частнонаучные методы: сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, а также ряд логических методов: синтез, анализ, индукция, дедукция, абстрагирование и др.
Нормативная база исследования включает в себя нормы Конституции РФ федеральные законы и постановления правительства, регулирующие отношения по поводу усыновления, семейное законодательство России, а также материалы судебной практики.
Структура работы. Данное исследования включает в себя две главы, объединяющие шесть параграфов, введение, заключение и список используемой литературы.
Глава 1. Понятие, основания и условия усыновления по законодательству Российской Федерации

1.1. Понятие и значение усыновления

Усыновление (удочерение) – наиболее предпочтительная форма устройства детей-сирот и оставшихся без попечения родителей детей. Усыновлением является переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при этом в правовом отношении ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. Вместе с этим, естественно, утрачиваются все права и обязанности его родных (биологических) родителей.
Усыновление – это самая предпочтительная форма устройства оставшихся без попечения родителей детей на воспитание в семью. Усыновители добровольно принимают на себя все обязанности, возлагаемых законом на родителей. Усыновители приравниваются к родителям во всех отношениях и наделяются теми же правами.
Г.И. Абраменко рассматривает усыновление в качестве формы устройства оставшихся без попечения родителей детей, в качестве юридического акта и факта, имеющего юридическое значение.
Согласно мнению Н.В. Летовой, усыновление – это установление между усыновленным ребенком (его потомством) и усыновителем (его родственниками) личных и имущественных правоотношений, которые аналогичны существующим отношениям между детьми и кровными родителями. Данный автор также рассматривает усыновление в качестве формы устройства оставшихся без попечения родителей детей и факта, имеющего юридическое значение.
Т.Б. Фабричная понимает усыновление как общественное отношение, заключающееся в том, что посторонний ребенок принимается семьей для его содержания и воспитания как своего родного ребенка: дочери или сына.
Н.Г. Кепова понимает под усыновлением юридический акт, согласно которому, с одной стороны, между усыновителем и его родственниками, и, с другой стороны, между усыновленным и его потомством складываются отношения, удовлетворяющие интересы ребенка, подобные кровнородственной правовой связи детей и родителей.
Утрата родительского попечения является понятием широкого диапазона. К категории детей, которые утратили попечение родителей, относятся те дети, у которых родители умерли или погибли, т.е родителей нет, а также те дети, которые лишились родительского попечения после признания родителей недееспособными или безвестно отсутствующими. В таком случае отсутствие родительской заботы – это следствие обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос как семейно-правовая ответственность не возникает, так как отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме объективных причин утраты родительского попечения существуют и субъективные причины (в частности отсутствия желания родителей выполнять свои родительские права по отношению к ребенку, злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и прочие). В независимости от причин утраты родительского попечения все равно ребенок нуждается в правовой защите. Все перечисленные причины способствовали появлению в научном обиходе такого нового понятия как «социальное сиротство». Суть данного явления, подразумеваемого под этим понятием, заключается в том, что у детей, имеющих живых родителей, отсутствует надлежащее попечение со стороны последних.
В последнее время социальное сиротство приобретает новые особенности: по вине родителей дети лишаются жилья, после чего становятся бомжами, финансовые проблемы негативно сказываются на деятельности детских учреждений и на условиях пребывания в них детей. По этой причине растет количество уходов детей не только из семьи, но и из детских учреждений.
Надо отметить, что общение детей и родителей – это эмоциональная первооснова семейного воспитания, поскольку является одной из самых важных и глубоких потребностей человека. Исследования в различных сферах знаний (психологии, медицине, социологии) показывают, какую огромную роль играет в умственном, нравственном, психическом и физическом развитии личности родительская любовь и забота о ребенке.
Таким образом, устройство в семью предпочтительнее с различных позиций, чем воспитание ребенка в детском учреждении. Семья, которая принимает оставшегося без попечения родителей ребенка, наделена большими возможностями для ухода за ним, для его лечения. Известный факт, что в первые месяцы нахождения в семье усыновленные из детских учреждений дети на удивление быстро развиваются, одновременно у них формируется чувство уверенности, развиваются межличностные отношения, значительно улучшается их речь, расширяется кругозор. Это означает, что семья – это уникальная социальная общность, в наибольшей степени приспособленная к биопсихическим особенностям человека, где при условии складывающихся благоприятно отношениях могут быть реализованы все его потребности.
В семье происходит первичное формирование мыслей и чувств, характера и воли, сознания и поведения ребенка. В условиях семьи развиваются его способности и воспитываются важные моральные качества, приобретаются необходимые навыки и привычки.
Успех семейного воспитания напрямую зависит от слаженных взаимоотношений между родителями и единого видения воспитательных воздействий на детей. Преимущества семейного воспитания подтверждают как научные изыскания, так и законодательство, отражающее объективные закономерности общественного развития. Вследствие этого, выбирая способ охраны детства лишенного родительского попечения ребенка, важно ориентироваться на перспективу его развития с учетом современных достижений в сфере детской психологии, физиологии и иных наук.
Социальная цель усыновления – это создание для лишившихся попечения родителей детей наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. Поэтому среди форм устройства оставшихся без попечения родителей детей Кодексом приоритет отдается усыновлению. Усыновление также удовлетворяет интересы усыновителей, хотя прямо об этом закон не говорит, поскольку усыновление, в частности, предоставляет возможность не имеющим детей лицам, восполнить чувство родительской любви, удовлетворить потребность в отцовстве и материнстве. Но на первом место при усыновление должны ставятся интересы ребенка. Так как усыновленные дети в правовом отношении полностью приравниваются к родным детям усыновителя, то в лице усыновителей ребенок приобретает родителей и родную семью. Следует исходить из того, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Под интересами детей, в целом, при усыновлении следует понимать создание для них таких благоприятных условий (морального и материального характера) для всестороннего развития (в психическом, физическом, духовном и другом отношении) и воспитания, которые максимально приближены к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье. Именно поэтому при усыновлении ребенка должны быть учтены его этнические происхождение, принадлежность к определенной культуре и религии, его родной язык. Усыновление должно давать возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечения усыновляемым детям полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.2
Социальное назначение института усыновления – это всемерное соблюдение законных интересов и прав несовершеннолетних детей, а также возможность реализации чувства материнства и отцовства потенциальным усыновителям. В основе конкретных актов усыновления лежат естественные стремления удовлетворить эти чувства. Очевидно, что нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан, но и с гражданами, имеющими своих детей, поскольку они также могут быть усыновителями и часто становятся ими.
Служебная роль института усыновления – это обеспечение благоприятных условий, которые способствуют гармоничному развитию ребенка, позволяют оказать реальную помощь, прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей. Это обстоятельство говорит о сходстве понятий: усыновление как форма устройства оставшихся без попечения родителей детей и как правовой институт.
Следует провести анализ: чем же обуславливается привлекательность усыновления как формы устройства и воспитания оставшихся без попечения родителей детей, по сравнению с иными существующими формами, такими как опека и попечительство.
Прежде чем раскрывать преимущества усыновления необходимо определить, что же представляет собой усыновление как формы устройства оставшихся без попечения родителей детей.
Исследование семейно-правовой литературы дает возможность сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. КоБС РСФСР не содержал легального определения понятия усыновления, толкование его норм не давало четкого ответа на вопрос, что же такое усыновление. В учебной литературе советского периода усыновление, прежде всего, представлялось как акт усыновления. В науке семейного права отсутствовали глубокие исследования и, следовательно, четкие аргументы и выводы о содержании понятия усыновления. Оценивая с современных теоретических позиций выводы советских ученых, можно сказать, что усыновление – это, во-первых, юридический факт (по прежней терминологии «акт усыновления»), во-вторых, институт семейного права и, в-третьих, правоотношение.
Конечно, можно рассматривать усыновление в данных смыслах и в настоящее время, но дело в том, что советскими учеными проводилось различие между данными понятиями по правовой природе. Вместе с тем, считаю, что подобный подход к определению усыновления характеризовался односторонностью, отличался отсутствием комплексного исследования такого многозначного и многогранного явления, как усыновление. Более того, считаю, что единственного понятия усыновления не может быть в принципе, так как не могут быть отражены все его аспекты и многообразная правовой природы.
Действующий Семейный кодекс Российской Федерации также не дает единого легального определения усыновления. Согласно закону, в настоящее время усыновление должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства оставшегося без попечения родителей ребенка (ст. 124 СК РФ). По мнению Л.Ю. Михеевой, данное «расхождение в понятиях носит исключительно редакционный характер».
Вопрос о соотношении понятий формы устройства и формы воспитания оставшихся без попечения родителей детей, в семейно-правовой литературе не рассмотрено.
Действующим законодательством воспринято только одно из вышеперечисленных понятий: «форма устройства». Поэтому вопрос о понятии «форма воспитания», о соотношении его с понятием «форма устройства» требует не только обсуждения, но и разрешения на законодательном уровне. Например, в иных отраслях права (гражданско-процессуальном, административном), использующих только понятие «форма устройства», не возникает потребность теоретического осмысления соотношения данных понятий. С точки зрения теории семейного права можно было бы предложить два возможных варианта названия раздела 6 СК РФ: первый – правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, второй – правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Толкование названных норм говорит о том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, иными словами форма устройства – это элемент формы воспитания. Безусловно, усыновление – являясь приоритетной формой устройства оставшихся без попечения родителей детей, является одной из форм воспитания.
Итак, понятие «усыновления» можно рассматривать в следующих смыслах:
Усыновление является формой воспитания детей в семье усыновителя, обеспечивающей условия жизни равные условиям жизни родных
детей. В данном понятии акцент ставится на конечной цели -
обеспечение ребенку в чужой семье таких условий, которые отвечают той психологической, бытовой, духовной близости, которая существует в семьях.
Усыновление является формой устройства оставшихся без попечения родителей детей, то есть способом определения юридической судьбы ребенка
за счет деятельности государственных, муниципальных органов власти, в том числе судебных, направленным на его устройство в семью усыновителей с целью воспитания.
Усыновление является юридическим фактом, устанавливаемым в судебном
порядке и порождающим возникновение совокупности правоотношений,
которые по содержанию аналогичны родительским.
Усыновление является комплексным институтом законодательства, содержащим нормы различной отраслевой принадлежности, которые направлены на регулирование отношений по установлению усыновления, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.
Таким образом, исходя из сказанного выше можно сделать следующие выводы.
Усыновление в широком понимании рассматривается как многосложное правоотношение, которое представляет собой целую систему правоотношений. В данном случае система – это не сумма нескольких правоотношений, единое, по сути, правоотношение, представляющее собой развивающееся, динамичное явление, которое состоит из совокупности различных по своей правовой природе отношений.

1.2. Основания усыновления

Основание возникновения усыновления – это юридический акт компетентного государственного органа, по новому законодательству – это решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно является одним из условий усыновления. Представляется, что, данным образом, принижается правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимает суд, и правовые последствия усыновления возникают только с момента вступления данного решения в законную силу. При этом усыновление не может возникнуть и без волеизъявления усыновителя. Усыновление нельзя рассматривать как соглашение между усыновителем и ребенком, именно поэтому, основание возникновения усыновления – это сложный состав юридических фактов: решение суда об усыновлении и волеизъявление усыновителя. Согласие на усыновление иными лицами – ребенком и его родителями (родителем) – не включаются в состав юридических фактов, которые влекут возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление может быть осуществлено и без такого согласия.
Правоотношения усыновления характеризуются бессрочностью, а все прочие правоотношения, которые возникают в рамках других форм устройства ребенка, являются срочными. Так, в соответствии пунктом 2 статьи 145 СК РФ, опека устанавливается над детьми, которые не достигли возраста 14 лет, а попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Согласно пункту 2 статьи 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным 14-летего возраста опека над ним прекращается, в свою очередь гражданин, который осуществляет обязанности опекуна, без дополнительного решения становится попечителем несовершеннолетнего. В свою очередь, попечительство над несовершеннолетним также прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18-летнего возраста.
Характеризуя усыновления нужно иметь в виду два важных, на наш взгляд, теоретических положения. Во-первых, множественные нормы, которые содержатся в комплексных нормативных актах, посвященных усыновлению, различные по отраслевой принадлежности и вместе представляют собой в широком смысле комплексный институт законодательства. Усыновление является отношением длящегося характера, которое характеризуется совпадением интересов усыновляющего с интересами усыновляемого. Если подобное единство интересов отсутствует или впоследствии исчезает, законом допускается прекращение усыновления.
В институт усыновления входит система норм, которые регулируют отношения по устройству оставшихся без попечения родителей детей, а форма устройства является способом определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности определенных органов, направленным на воспитание его в семье усыновителей.
Под усыновлением понимается также юридический факт, который устанавливается в судебном порядке и является основанием возникновения совокупности правоотношений, по содержанию аналогичных родительским. Это значит, что в результате усыновления. с одной стороны, между усыновителями и его родственниками, с другой стороны, между усыновленным ребенком, его потомством, возникают такие же права и обязанности, как между детьми и родителями, а также родственниками усыновителей по происхождению.
В теории права под юридическим фактом понимается определенное обстоятельство, с которым законом связывается возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. В теории семейного права понятие юридического факта традиционно рассматривается исходя из специфики семейных отношений. Один из определяющих юридических фактов в семейном праве – это родство, которое объединяет субъекты права в силу происхождения их друг от друга (либо от общего предка), удостоверенное в законном порядке. Это значит, что особенностью юридических фактов является в семейном праве их естественно-биологическое обоснование.
В целом, соглашаясь с основополагающей ролью родства, нельзя не учитывать специфику иных фактов (брак, усыновление и т.д.). Семейно-правовым отношениям присуща строгая персонификация их субъектов, обуславливающая сугубо личностный характер данных отношений, а также неотчуждаемость и непередаваемость порождаемых этими субъектами прав и обязанностей иным лицам.
В Семейном праве особенность юридических фактов отличается от юридических фактов в гражданском праве, в котором личность и семейно-правовая роль субъекта не наделяются юридическим значением (статья 8 ГК РФ). Основание, порождающее правоотношение по усыновлению, – это фактический состав, который в себя включает: волеизъявление кандидата в усыновители на усыновление, вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении.
В других случаях элементы фактического состава, указанные выше, могут дополняться другими фактами – к примеру, волеизъявлением определенных лиц. В связи с этим каждый конкретный фактический состав, который порождает правоотношение по усыновлению, имеет обязательные факты, без которых не возможно возникновение ни одного правоотношения данного вида. Данными обязательными фактами выступают вышеназванные факты (волеизъявление лица на усыновление и решение суда).
Есть случаи при возникновении правоотношений по усыновлению, в которых помимо данных фактов требуется еще наличие иных фактов, так называемых дополнительных: согласие родителей ребенка, самого ребенка, достигшего 10-ти лет, супруга усыновителя. Такие факты не являются обязательными для каждого фактического состава (они являются относительно обязательных фактов дополнительными), но они нужны в случаях, когда законом объединяются они в фактический состав.
Анализ правоотношений, возникающих в результате усыновления. позволяет утверждать о том, что усыновление является юридическим фактом, направленным на возникновение определенных правовых последствий. Юридические акты делятся на определенные виды: нормативные, содержащие такие нормы права, которые регламентируют определенную сферу общественных отношений; индивидуальные акты, которые порождают конкретные права и обязанности для конкретных субъектов права. Среди индивидуальных актов первое место занимают акты применения норм права, которые принимаются компетентными органами по конкретному вопросу и властно устанавливают определенное юридическое состояние.
Помимо этого, к юридическим актам относятся сделки, мировые соглашения, и, разумеется, относится судебное решение, поэтому оценка усыновления в качестве юридического факта не сводится только к определению его таковым на основании порождаемых правовых последствий.
Результаты анализа норм семейного законодательства позволяют говорить, что нередко нормы связывают конкретные правовые последствия не с каким-либо единичным юридическим фактом, а с их совокупностью – сложным юридическим составом. В данный состав могут включаться как юридические события, так и юридические действия.
В таком смысле усыновление – это сложный и очень своеобразный акт применения норм права, в котором отдельными юридическими фактами выполняются неравнозначные функции. Система юридических фактов, а также правоотношений, возникающих на их основе, проще всего анализируется в рамках процедуры усыновления.
Начинается процедура усыновления с того, что гражданин, который желает усыновить ребенка, обращается по месту жительства в органы опеки и попечительства с заявлением. Органы опеки и попечительства должны предоставить данному гражданину полную информацию о том, что требуется для усыновления, предоставить сведения об оставшихся без попечения родителей детях, проконсультировать по вопросам устройства этих детей в семью, а, в свою очередь, гражданин имеет субъективное право требовать предоставление подобной информации. В этом случае вначале возникает простое, элементарное правоотношение, по сути – информационное, по природе – административно-правовое. С этого простого правоотношения и начинается динамика сложного комплекса правоотношений. Субъектами данного правоотношения выступают органы опеки и попечительства и гражданин, который в праве требовать предоставления информации, и в праве обжаловать действия органов, отказывающихся предоставлять необходимую информацию. Также гражданин имеет право обжаловать действия регионального или федерального оператора, например, за непредоставленную информацию о ребенке (пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 16 апреля 2001 г.). На основании заявления и прилагаемых к нему документов (справки с места жительства, медицинской справки, справки с места работы, копии свидетельства о браке и т.д.) орган опеки и попечительства формирует заключение, являющееся основанием постановки гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители.
Таким образом, все предоставляемые гражданином документы являются только предпосылкой для возникновения учетных правоотношений, так называемых в узком значении, то есть имеется в виду только постановка на учет в качестве кандидата в усыновители. Орган опеки и попечительства должен принять и рассмотреть документы у гражданина, а гражданин имеет право их предоставить.
Дата заключения – это основание для определения момента постановки на учет гражданина как кандидата на усыновление. Большое практическое значение имеет четкое определение такого момента, так как механизм учета порядка формирования очередности уязвим, могут быть «перемещения» по очереди, в которой можно числиться длительное время, но безрезультатно.
Учетные отношения исследуются лишь непосредственно на стадии постановки на учет. В тот момент, когда органами опеки и попечительства на осно

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.