диплом Организация процесса бюджетного планирования в администрации Светловской территории (id=idd_1909_0000223)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ 4
1.1. Понятие муниципальных финансов и законодательная база управления ими 4
1.2. Классификация финансовых ресурсов местного самоуправления 11
1.3. Содержание бюджетного планирования на уровне муниципального образования 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ СВЕТЛОВСКОЙ ТЕРРИТОРИИ 34
2.1. Анализ социально-экономического положения Светловской территории 34
2.2. Организационные и законодательные основы осуществления текущего планирования и прогнозирования в администрации Светловской территории 41
2.3. Анализ бюджетных показателей Светловской территории 50
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 74
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 80
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 84



ВВЕДЕНИЕ

Формированию экономических основ местного самоуправления в настоящее время уделяется очень много внимания как на федеральном, так и на региональном уровнях. Муниципальные бюджеты являются основой финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов муниципальных образований образуются денежные фонды, которые обеспечивают выполнение социально-экономических и стратегических задач, создают финансовую основу для осуществления функций органов местного самоуправления. От того насколько эффективно распоряжаются органы местного самоуправления формируемыми денежными фондами, насколько точно произведен прогноз развития муниципальной экономики и осуществлено планирование деятельности по формированию этих денежных фондов зависит уровень экономики как муниципального образования, так и всей страны в целом.
В настоящее время в России ведется реформирование организации местного самоуправления и межбюджетных отношений в РФ.
Акцент в формировании и распределении фондов денежных средств ставится на смещении указанных полномочий с федерального уровня власти на региональный и местный. В связи с чем становиться особо актуальным анализ формирования бюджетных показателей на местах.
Субъект исследования - муниципальные органы, осуществляющие управление формированием и распределением финансовых ресурсов муниципального образования.
Объект исследования - процесс бюджетного планирования в администрации Светловской территории.
Предмет исследования - нормативная база и принципы осуществления бюджетного планирования на уровне муниципального образования.
Актуальность выбранной для исследования темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении.
Экономические события последних лет обусловили переход вопросов управления муниципальными финансами в разряд первостепенных. Более того, можно с уверенностью утверждать, что данная тема будет оставаться важнейшим предметом для обсуждения и в ближайшей перспективе.
В настоящее время перед муниципальными органами стоит ряд задач:
сокращение объемов "неэффективных" расходов;
оптимизация структуры доходной части местных бюджетов;
оптимизация финансирования текущих расходов;
повышение эффективности использования привлеченных средств.
Решение этих задач требует проведения на постоянной основе анализа состояния и изменения объема, структуры и принципов бюджетного планирования финансовых ресурсов муниципальными образованиями.
Целью дипломной работы является оценка реального бюджетного планирования в администрации Светловской территории и определение направлений совершенствования этого вида деятельности в ее структурных подразделениях.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
изучение теоретических и законодательных основ управления муниципальными финансами;
анализ существующей процедуры бюджетного планирования, выявление существующих недостатков и неиспользованных резервов;
изучение методов планирования;
оценка состояния нормативной базы и дать рекомендации по ее совершенствованию;
проанализировать направления совершенствования процесса бюджетного планирования на ближайшие годы.
При проведении экспертно-аналитической работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа, администрации Березовского района, администрации Светловской территории, статистические, справочные материалы министерств и ведомств Российской Федерации, а также иные материалы по данной тематике.
В качестве методологической основы для оценки состояния финансовых ресурсов муниципального образования используются системный и сравнительный анализ.
Данные для проведения анализа были взяты из материалов официальных источников: Правительства РФ, Госкомстата РФ, Министерства Финансов РФ, администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации Березовского района, администрации Светловской территории и из неофициальных при условии наличия в предоставляемой ими информации ссылки на официальные источники.


ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ: СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие муниципальных финансов и законодательная база управления ими

Местные (муниципальные) финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения возложенных на него задач.
В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных предприятий и учреждений, суды, займы, средства от продажи муниципальной собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет. Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В настоящее время в связи со становлением местного самоуправления формирование, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно [21. с. 9].
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", такие основополагающие федеральные акты, как Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Рассмотрим наиболее значимые из законодательных актов в области регулирования вопросов местного самоуправления.
28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этот закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определил роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установил общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
После выхода в свет Гражданского кодекса Российской Федерации, наряду с муниципальным бюджетом, в обороте возродился старый российский термин "муниципальная казна". По определению статьи 215 ГК РФ, муниципальная казна состоит из средств местного бюджета и иного имущества, незакрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
В 1997 году вступил в силу Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления". Этот закон установил источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав местного самоуправления.
С 1 января 2000г. вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, в который Федеральным законом от 5 августа 2000г. №116-ФЗ был внесен ряд изменений и дополнений. Бюджетный кодекс с наибольшей полнотой отражает всю правовую основу муниципальных финансов.
8 октября 2003г. опубликован и вступит в силу с 1 января 2006г. федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (взамен Федерального закона N 154-ФЗ от 28 августа 1995г.), который меняет ранее установленные правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет пути осуществления государственных гарантий.
Основные муниципальные права в экономической сфере, отраженные в действующем законодательстве РФ, следующие:
право на установление местных налогов и сборов. Конечно, согласно Налоговому кодексу РФ количество местных налогов и сборов мало, но какая-то роль за ними все же остается;
право на образование целевых внебюджетных фондов;
право на самостоятельное управление муниципальной собственностью и получение в местные бюджеты всех доходов от ее приватизации. Однако многие органы местного самоуправления испытывают серьезные препятствия в передаче в муниципальную собственность объектов, имеющих важное значение для жизнеобеспечения населения;
право на регулирование условий использования земель в границах муниципального образования. В тоже время кардинальные вопросы муниципальной собственности на землю, в особенности на земли в границах поселений, остаются нерешенными;
право на получение платежей за использование природных ресурсов, добываемых на территории муниципального образования, а также за загрязнение окружающей природной среды;
право на создание муниципальных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности, на регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;
право на координацию участия предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;
право на выдачу муниципального заказа с использованием собственных материальных и финансовых средств;
право на участие в финансово-кредитных отношениях, выпуск муниципальных займов и лотерей, что предполагает эмиссию муниципальных ценных бумаг, получение и выдачу кредитов, создание муниципальных банков и других финансово-кредитных учреждений;
право на внешнеэкономическую деятельность и привлечение иностранных инвестиций.
Цели муниципальной деятельности, определяющие муниципальную политику, вытекают из предусмотренных законодательством функций и полномочий местного самоуправления. Главным предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования в широком смысле этих слов, как устройство на благо человека, и оказание населению различных услуг на местном уровне или муниципальных услуг. Генеральная цель муниципальной деятельности и муниципальной политики состоит в повышении качества жизни населения на территории местного самоуправления через оказание муниципальных услуг.
Роль местного самоуправления - оказывать жителям ряд важнейших услуг, определяющих качество жизни. Качество жизни - это система показателей уровня жизни, например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, материальная обеспеченность, состояние природной среды, состояние среды обитания, возможность получить образование, удовлетворять культурные потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д. В качестве измерителей отдельных показателей качества жизни могут выступать уровень денежных доходов населения, нормативы потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, социальные, экологические, медицинские, жилищные и иные государственные стандарты.

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.