диплом Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район (id=idd_1909_0000279)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме 6
1.1. Понятие и сущность государственной и муниципальной службы 6
1.2. Организация прохождения государственной или муниципальной службы 11
1.3. Правовое обеспечение прохождения государственной и муниципальной службы 25
Глава 2. Анализ организации и правового обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 31
2.1. Общая характеристика Муниципального образования Белогорский район 31
2.2. Организация прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 38
2.3. Правовое обеспечения прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 49
Приложение 1 52

Введение

Правовой институт государственной и муниципальной службы является комплексным, межотраслевым институтом, относящимся преимущественно к отрасли административного права, а также отраслям конституционного права, трудового права.
Характерными его чертами являются его активное развитие и разрастание в последние годы.
Стремительные изменения, которые происходят в системе российской государственной и муниципальной службы в связи с ее реформированием, определяют актуальность изучения проблем по организации и правовому регулированию государственной и муниципальной службы. Кроме непосредственно правового аспекта курса, интерес представляют также исторический и социологический его аспекты, которые вкупе позволяют наиболее полно представить себе прошлое и настоящее государственной и муниципальной службы, выявить тенденции, приоритеты и перспективы ее развития.
Эффективность осуществляемых в России преобразований в значительной мере определяется четкостью и слаженностью работы государственного аппарата, что подтверждает актуальность выбранной темы.
Современный период развития муниципальной службы отмечен работами таких авторов, как П.Г. Абдулазизовой, Т.Э. Каллагова, В.Б. Муравченко, B.C. Нечипоренко, И.В. Лагун, Т.С. Червенщук, И.Н. Сурманидзе, В.А. Санеева, отдельно можно отметить публикации С.Е. Чаннова, М.В. Преснякова, Е.С. Шугриной, Е.Ю. Киреевой, в которых рассматриваются организационно-правовые аспекты регулирования государственных и муниципальных служебных отношений.
Цель дипломной работы – раскрыть теоретические и практические аспекты.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность государственной и муниципальной службы;
2. Исследовать организацию прохождения государственной или муниципальной службы;
3. Изучить правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы;
4. Дать общую характеристику Муниципального образования Белогорский район;
5. Проанализировать организацию прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район;
6. Охарактеризовать правовое обеспечение прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район;
7. Внести рекомендации по совершенствованию организации и правового обеспечения прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район с расчетом социально-экономической эффективности предложенных мероприятий.
Объектом исследования является государственная и муниципальная служба.
Предметом исследования выступают организация и правовое обеспечение прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район.
Теоретической базой исследования является научная и учебная литература по исследуемой теме, материалы периодической печати, сборников и электронные источники. Эмпирическая часть основывается на материалах проведенного исследования и статистических данных Администрации МО город Белогорск.
В качестве методологической основы использованы методы анализа, синтеза, обобщения информации, аналитический и статистический методы, а также методы наблюдения и анкетирования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме

Понятие и сущность государственной и муниципальной службы

Легальное определение государственной службы содержится в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 указанного закона, государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
-Российской Федерации;
-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
-субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
-лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы делится на виды: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба и уровни: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба субъектов РФ (ст. 2 Закона № 58-ФЗ).
Н.М. Конин и С.Б. Аникин отмечают важность теоретического осмысления подходов к единообразному правовому регулированию публично-служебных отношений: «На константность служебной деятельности муниципальных служащих потенциально влияет вертикально-дуалистический характер муниципальной службы. Об этом свидетельствует Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ», содержащий принципиально важную новеллу – законодательное закрепление единства в подходе к пониманию взаимосвязи и соотношения между муниципальной и государственной гражданской службой».
С одной стороны, муниципальная и государственная службы неразрывно соединены, будучи отдельными, но связанными друг с другом видами публичной службы. С другой стороны, местное самоуправление является организационно самостоятельным, независимым от государственной власти, следовательно, и муниципальная служба не должна испытывать на себе влияние других видов служб. В то же время, представляется, что считать муниципальную службу принципиально самостоятельной, независимой от государственной, неверно. Так, в литературе обращается внимание на существующую проблему превратного понимания ст. 12 Конституции РФ, когда на основании данной нормы делается вывод об «… организационном размежевании и отделении муниципальной службы от государственной». Закономерное следствие – недостаточное изучение взаимосвязи муниципальной службы и государственной (в первую очередь – государственной гражданской), что само по себе не является удивительным – на заре развития института муниципальной службы законодательства о муниципальной и государственной службе мало соотносилось друг с другом. С 1993 года было принято два Федеральных закона, посвященных непосредственно правовому регулированию муниципальной службы: законодательство продолжает претерпевать изменения, трансформируется.
Немаловажной представляется и позиция судов по рассматриваемому вопросу. Так, Конституционный Суд признал возможным распространение на муниципальных служащих статуса государственных служащих. В определении от 10.04.1997 № 60-О Конституционный Суд высказал правовую позицию, состоящую в том, что из ст. 12 Конституции РФ, признающей самостоятельность местного самоуправления, не вытекает, что на муниципальных служащих не могут распространяться законные ограничения, установленные для государственных служащих. То есть Конституционных Суд допустил возможность единого правового регулирования статуса государственных и муниципальных служащих.
В определении Конституционного Суда от 14.01.1999 № 23-О Суд подтвердил свою позицию и в ее развитие указал, что муниципальная служба, как и государственная служба, в силу своего публично-правового характера сопряжена с требованиями недопустимости их совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью.
Конституционный Суд в постановлении от 29.05.1998 № 16-П признал необходимость запрета совмещения государственной службы с членством в представительном органе, поскольку такой запрет вытекает из ряда положений Конституции РФ. Конституционный Суд распространил эту правовую позицию на муниципальных служащих, констатировав правомерность требований федеральных законов о недопустимости совмещения статуса муниципального служащего с членством в представительном органе.
Связь муниципальной службы и других видов служб прослеживается в особенностях процесса принятия актов, затрагивающих деятельность муниципальных органов власти. Несмотря на тот факт, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, «… само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов Федерации. Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики – экономической, социальной и т.д. и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ)».
Можно согласиться с выводом о том, что сходства государственной и муниципальной службы проявляются в структуре служб, а отличия – в содержании: «… муниципальная служба тесно взаимосвязана с государственной службой, идентична ей по набору основных структурных элементов, но содержательно может отличаться от государственной службы». Сказанное справедливо, например, по отношению к содержанию правового статуса государственных и муниципальных служащих В то же время, представляется обоснованным указание С.Ю. Киреевой на тот факт, что «…говоря об общности природы муниципальной службы, имеется в виду ее институциональное соотношение не с государственной службой в целом (то есть всех ее видов без исключения), а лишь непосредственно с гражданской службой, как одной из разновидностей последней».
Действительно, вряд ли можно говорить о тесной взаимосвязи муниципальной службы и военной или правоохранительной.
Так, например, если рассматривать военную службу, то не вызывает сомнения тот факт, что она по своему характеру существенно отличается не только от муниципальной, но и от иных видов государственной службы. В научной литературе выделяют два фактора, обуславливающих уникальный характер этого вида службы: ее предназначение (возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использования для этого средств вооруженной борьбы) и исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву (как формы воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства).
О взаимодействии военной и муниципальной службы говорится лишь в ст. 25 Закона о муниципальной службе, в соответствии с которой в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на воинских должностях.
Для целей представленной работы первостепенный интерес представляет рассмотрение лишь одного вида государственной службы – государственной гражданской, взаимосвязь с которой определена на законодательном уровне (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Закона № 79-ФЗ).
Закон № 79-ФЗ определяет государственную гражданскую службу РФ как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемый особенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальными служащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, так и специальными – федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

Организация прохождения государственной или муниципальной службы

Организационные принципы взаимодействия муниципальной и гражданской службы – принципы единства:
-основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
-ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
-требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.
В настоящее время в нашей стране установлены два способа замещения должностей государственной или муниципальной службы:
1. на конкурсной основе;
2. без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной номенклатуры.
Порядок проведения конкурса определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Он позволяет комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойный кандидатов. Отбор осуществляется на основе:
1) поданных документов;
2) результатов экзаменов;
3) испытаний.
Конкурс объявляется при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва для их замещения. Фактически конкурс представляет собой оценку профессионального уровня претендентов, их соответствия утвержденным квалификационным требованиям по вакантной должн

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.