диплом Региональная и национальная политика Российской Федерации и Королевства Испания (id=idd_1909_0000327)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ПРОБЛЕМЫ 7
1.1. Этапы складывания стран как многонациональных государств 7
1.2. Основные проблемы взаимоотношений между национальными окраинами и центром 17
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ИСПАНИИ И РОССИИ 27
2.1. Государственное территориальное устройство Испании 27
2.2. Государственное территориальное устройство России 45
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУ ЦЕНТРОМ И РЕГИОНАМИ 57
3.1. Перераспределение экономических функций между федеральной властью, регионами и муниципалитетами России 57
3.2. Новая модель отношений между центром и регионами Королевства Испании 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 78

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования. В наши дни вопрос безопасности является ключевым как на внутренней, так и на международной повестке дня. После окончания холодной войны концепция безопасности трансформировалась и начала включать широкий спектр объектов и субъектов, находящихся под угрозой, одновременно расширяя количество последних. Различные теории международных отношений пытались не только объяснить динамику развития межгосударственных взаимодействий, но и параллельно касались исследования темы безопасности, где отдельно стоит упомянуть концепцию комплексной взаимозависимости. Именно в связи с теорией взаимозависимости, которая объясняет современные международные процессы с точки зрения экономической интеграции в различных регионах земного шара и распространения демократического правления, все чаще стали возникать заключения об исчерпанности современной модели безопасности, упирающейся в жесткие понятия категории суверенитета. Последовавший за этим глубокий пересмотр различных военных подходов к этому вопросу, наравне с самой доктриной национальной безопасности, заставили искать решение проблемы, уже исходя из новых обстоятельств.
Подход Испании к вопросам поддержания международной стабильности, основывающийся на безоговорочном соблюдении принципов Устава ООН, является противоположным военной доктрине безопасности США, особенно ярко проявившей себя в конце XX – начале ХХ1вв. Агрессивность последней искусственно создает все большее количество конфликтных ситуаций на международной арене, которая и так не отличается спокойствием. В этом свете привлекательно выглядит обращение к мультикультурным принципам, которыми Испанское Королевство руководствуется в своих международных отношениях.
Во все времена Россия была общепризнанной великой державой. В этой стране исторически проживали, сообща трудились и защищали ее свыше 160 наций и народностей. Российское государство не испытывало больших проблем пока не стремилось насильно сломать веками сложившийся порядок в системе экономической, социальной и культурной интеграции народов. История неоднократно подтверждала фактами межнационального и конфессионального конфликта, что любое силовое вмешательство государства в эту сложную сферу приводит к нарушению стабильности в стране. Надо учитывать и то, что некоторые народы, особенно те, что, исповедуют ислам, стремятся жить не по Конституции, а по традициям, обычаям и «законам шариата». Противоречие, на мой взгляд, в том, что в наследство от советского периода в истории России осталось некоторое пренебрежение к национальной культуре. Особенно этот факт характерен для малочисленных народов. Идеологически выверенная глобальная программа, – создать советский народ, в котором все равны, привела к фактическому игнорированию национальной истории, а порой и ее неправильному истолкованию, в угоду господствующему режиму того времени.
Цели работы:
– История проблемы.
– Государственное территориальное устройство Испании и России.
– Основные проблемы между центром и регионами.
Задачи:
– Этапы складывания стран как многонациональных государств .
– Основные проблемы взаимоотношений между национальными окраинами и центром.
– Государственное территориальное устройство Испании.
– Государственное территориальное устройство России.
– Перераспределении экономических функций между федеральной властью, регионами и муниципалитетами России.
– Новая модель отношений между центром и регионами Королевства Испании.
Изучаемость темы
Испания – государство регионов, региональное, автономное, составное государство. Указанные понятия часто используются в конституционно правовой лексике при исследовании системы государственного устройства Испании как испанскими, так и российскими авторами.
При этом особенно примечательно то, что в испанской юридической литературе (в отличие от российской) понятия «регион» и «регионализм» практически не употребляются. Для обозначения указанных и связанных с ними понятий испанскими авторами используются термины «автономия» (autonomia), «автономные сообщества» (comunidades autonomas), «автономное государство» (el estado autonomico), иногда «составное государство» (el estado fragmentado, el estado compuesto).
Представляется, что, прежде чем непосредственно рассмотреть конституционно-правовую природу автономий Испании, необходимо проанализировать историю длительного процесса автономизации в этой стране.
При изучении истории возникновения и формирования Испанского государства напрашивается вывод о том, что в течение всего развития центробежные силы во властеотношениях в Испании всегда были активны, различной была лишь степень этой активности. Она зависела от целого ряда факторов <4>, набор и значимость которых менялись в различные периоды. Развитие и давление указанных сил зачастую приводили к крайним мерам – за свою историю Испания пережила как жесткую централизованную диктатуру, так и сепаратизм, угрожавший целостности государства.
Методологическую базу исследования составляют диалектический метод научного познания объективного мира и вытекающие из него общенаучные и частно-научные методы: теоретического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический, историко-правовой, сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по вопросам, близким к разрабатываемой проблеме.
Новизна исследования состоит в том, что освещаемые в работе практические положения региональной и национальной политикой Российской Федерации и Королевства Испания. Сравнительный анализ позволит выявить и спрогнозировать дальнейшее развитие, предостеречь от проблем и предотвратить ошибки.
Структура и композиционное построение курсовой работы обусловлены целью и задачами работы, соответствуют логическому порядку их решений. Работа состоит из двух глав, заключения и списка используемой литературы. Работы изложена на 38 страницах, в работе использовано 6 рисунков и одна таблица. Список литературы содержит 21 источник.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ПРОБЛЕМЫ

1.1. Этапы складывания стран как многонациональных государств

В конце XIII – начале XIV в. на Руси начинается процесс преодоления феодальной раздробленности, возникают предпосылки для образования централизованного государства. Создание Русского централизованного государства – важнейший этап исторического развития нашей страны. С ним связаны преодоление феодальной раздробленности, объединение русских земель под главенством Москвы и в результате этого – ликвидация татаро-монгольского ига. Образование единого государства создало необходимые условия для дальнейшего экономического и политического развития России, развития отечественной государственности и российской правовой системы. Возросла роль России как в европейской, так и в мировой истории.
С начала XIV в. дробление русских княжеств прекращается, уступив место их объединению. В его основе лежали экономические причины, в частности усиление экономических связей между русскими землями. Отправным пунктом в развитии феодальной экономики послужил прогресс сельского хозяйства. Объединение земель и образование русского единого государства значительно отличалось от аналогичных процессов, протекающих в странах Западной Европы.
Можно выделить следующие этапы образования единого Российского государства:
– первый этап – конец XIII – 80-е гг. XIV в. – хозяйственный подъем в русских землях, возвышение Московского княжества и начало объединения русских земель вокруг Москвы;
– второй этап – 80-е гг. XIV – вторая четверть XV в. – дальнейшее объединение земель вокруг Москвы, борьба великого московского князя с московскими удельными князьями;
– третий этап – к концу XV – началу XVI вв. – образование единого государства.
Показательно, что императорская Россия не утратила ни одной территории в результате национал-сепаратистских выступлений. Южную Бессарабию (устье Дуная) потеряли в 1856 году после Крымской войны, но вскоре вернули (1878 г.), Аляску продали США в 1867 г. по решению самого Петербурга, а Южный Сахалин в 1905 г. уступили Японии в результате поражения в войне.
Имели место в царской России национальный гнет и неравенство народов? Были ли национальные движения и восстания? Конечно, были. Можно вспомнить череду восстаний в национальных районах ? от только что покоренного Казанского ханства в 50-е годы XVI в. до Туркестана в 1916 г., мощные выступления в Польше в 1830–1831 и 1863–1864 гг., неоднократные волнения в Грузии и т.д. Но в каких странах в этот период (XVIII–XIX в.) царила идиллия в межнациональных отношениях, а политика властей вызывала бы только удовлетворение и одобрение нетитульных народов? Напомним, что, к примеру, рабство как крайняя форма национального и расового угнетения было отменено в большинстве испанских колоний в 1811 г., в Британской империи в 1833 г., в колониях Франции ? в 1848 г., Нидерландов ? 1863 г., в США ? в 1863 г. (запрещено поправкой к конституции в 1865 г.), в Османской империи в 1882 году, в Бразилии ? в 1888 г. В эту же историческую эпоху пало крепостное право в России (1861 г.).
Властвование царизма в многонациональной стране до поры до времени облегчало одно обстоятельство. Становление и оформление наций, вызревание национального самосознания и подъем национальных движений ? это явления, в полный голос давшие о себе знать только в XIX в. и далее по нарастающей ? в XX в. Когда эти движения набрали силу, власть не смогла вовремя сориентироваться и ответить на брошенные ей вызовы. Петербургские верхи так и не выработали чёткой и ясной программы по национальному вопросу.
В результате событий 1917 г. рухнула династия Романовых, а затем, как многим казалось, навсегда развалилась Российская держава.
Российское единое государство создавалось как государство феодальное на основе укрепления собственности феодала на землю и закрепощения крестьянства. Это был по сути своей процесс политического объединения, не подкрепленный экономической централизацией. Носителем его была великокняжеская власть. Необходимость свержения монголо-татарского ига и защиты от нападений Великого княжества Литовского и Ливонского ордена лишь ускорила этот процесс. На Руси, в отличие от стран Западной Европы, сложился иной тип государства – самодержавно-крепостническое государство.
Испания отличается большим разнообразием региональных субкультур. Наряду с областями, где компактно проживают национальные меньшинства – каталонцы, баски, галисийцы с их историческими традициями, многие другие регионы также имеют свои общественные институты, обычаи, особый уклад сельской жизни, лингвистические отличия. Эта формировавшаяся столетиями мозаика сохранилась, несмотря на попытки унификации, предпринимавшийся центральной властью, и нивелирующее воздействие капиталистических преобразований. Стремление к автономии отдельных территорий, самоуправлению общин, федеративному переустройству государства уходит своими корнями в далекое прошлое.
Как правило, рассматривать процесс развития территориального устройства в Испании исследователи начинают с XI – XV вв., принимая во внимание, что именно с данного времени начинается история Испании как единого государства. В рамках данной статьи представляется целесообразным начать изучение процесса создания единого государства Испания и формирования единой испанской нации с рассмотрения того, какие народности и этносы населяли территорию современной Испании и какие процессы способствовали их последующему объединению.
В античные времена территория Испании была населена кельто-иберийскими племенами. VI – III вв. до н.э. – это период карфагенского нашествия и подчинения полуострова и его населения карфагенянами, которые стремились превратить эту территорию в плацдарм для последующих войн с Римом. В годы римского владычества, которое начинается с III в. до н.э., кельто-иберийские племена, населявшие Испанию, были почти целиком романизированы.
После падения Римской империи вестготы, разграбившие в 410 г. Рим, в V в. захватили большую часть Пиренейского полуострова. При этом считается, что «автохтонному романизированному населению удалось за достаточно короткое время ассимилировать захватчиков» . Затем история Испании и населявших ее этносов тесно связана с приходом арабов на территорию Пиренейского полуострова. Арабы, находившиеся в апогее своей пассионарности, перешли в 711 г. Гибралтарский пролив и с легкостью, изумившей всю Европу, просто распылили королевство вестготов. Между VIII и XV вв. на Пиренейском полуострове была основана мусульманская арабо-мавританская цивилизация, которая оставила свой отпечаток на культуре и языке народов Иберийского полуострова.
Только на севере Пиренейского полуострова, в предгорьях, сохранили независимость «горские разбойники» (их даже и римляне не смогли себе подчинить) Астурии, Кантабрии и Басконии.
Астурия, Кантабрия и Баскония – христианские королевства, именно они положили начало одной из самых продолжительных в истории человечества битв за национальное и конфессиональное освобождение – Реконкисты.
В конце XI в. в границах современной Испании имелось более 20 независимых арабских государств. В последующие века происходило постепенное вытеснение арабов, что приводило к созданию небольших феодальных владений, которые в ходе Реконкисты – освобождения Пиренейского полуострова от арабов – постепенно объединялись, сохраняя, однако, значительную самостоятельность.
После решительной победы Реконкисты мощная католическая церковь настояла на том, чтобы из страны были изгнаны не только мусульмане, но и мориски (мавры, обратившиеся в католицизм). Точно так же поступили и с существовавшими в Испании еврейскими колониями.
Таким образом, этот период – период Реконкисты и сразу последовавшие за ним события – можно считать зарождением объединения Испании, которое происходило под эгидой католической церкви в целях борьбы с захватчиками и иноверцами.
На юго-востоке страны, там, где Карл Великий создал знаменитую марку Барселоны <9>, зародился каталонский народ. В каталонском языке можно найти элементы как испанского языка, так и французского диалекта.
В северо-восточной части Испании до сегодняшних дней сохранился таинственный народ басков. Среди этнографов очень популярна теория, которая говорит о том, что они представляют собой потомков самого древнего населения Европы, часть которого сохранилась только на Кавказе.
На северо-западной оконечности Пиренейского полуострова в результате ассимиляции германских свевов романским населением сформировался галисийский этнос, который говорит на языке, очень близком к португальскому. При этом Галисия никогда не была частью Португальского государства.
Очевидно, что Испания за свою историю была объектом многих завоевательных войн, ее население постоянно находилось под влиянием захватчиков – представителей различных этносов. При этом в один и тот же период отдельные территории страны могли находиться под влиянием различных завоевателей (как это было, например, во время борьбы карфагенян с Римом или вестготов с арабами). Кроме того, совокупность географических факторов способствовала тому, что население отдельных частей Испании оказалось под влиянием разных стран.
Вместе с тем образование Испанского государства стало скорее результатом династических связей и браков, чем завоевательных войн.
Что касается территориального деления страны, то оно в полной мере отражало состояние раздробленности и разобщенности, которое имело место в Испании. Государство делилось на 12 «королевств» (которые назывались: Старая и Новая Кастилии, Андалусия, Гранада, Кордова, Хаен, Мурсия, Валенсия, Арагон, Леон, Наварра и Галисия) – и 7 «провинций» (Каталония, Гипускоа, Бискайа, Алава, Риоха, Астурия, Эстремадура).
Вплоть до середины XIX в. «испанские» баскские провинции – Алава, Гипускоа и Бискайя сохраняли свои древние вольности: они имели свои кортесы, суды, военные, таможенные и налоговые привилегии.
Процесс отмены фуэрос начался еще в XVIII в. Еще в 1707 г. были отменены фуэрос в королевствах Арагон и Валенсия. Эти провинции утратили свою политическую и судебную автономию.
Усилившаяся в XIX в. насильственная испанизация национальных регионов страны (баскских земель, Каталонии и Галисии) стала главной причиной участия населения этих регионов в движении карлистов. Впервые эти регионы поднялись на защиту своих прав в 30-е годы XIX в.: они были привлечены в карлистскую армию в ходе одноименных войн. Первая попытка отстаивания своих прав оказалась неудачной, и в качестве ответа на мятежи в стратегически важных частях страны мадридское Правительство в 1830 – 1840-е годы частично отменило институт фуэрос, хотя и сохранило для этих регионов некоторую степень местной автономии.
На протяжении большей части XIX в. карлистское движение являлось единственным движением регионального масштаба, выражавшим идею национального самосознания и выступавшим за самостоятельность и автономию отдельных частей Испании.
К началу XIX в. борьба за фуэрос уже не носила характер борьбы отдельных классов за определенные привилегии.
Вначале 1874 г. кортесы были разогнаны, а в 1875 г. была восстановлена монархия.
Вот так закончилась первая попытка изменения государственного устройства Испании и предоставления ее регионам самостоятельности в решении отдельных вопросов.
Даже с возвращением монархии движения за самоуправление и децентрализацию страны продолжали существовать. В середине XIX в. активизировались движения за самоуправление в Каталонии, баскских провинциях и Галисии.
Постепенно Каталония становится центром борьбы регионов за автономию. В 1923 г. представители националистов Басконии и Галисии, находясь в Барселоне на праздновании Дня борьбы Каталонии за свои права, образовали с каталонцами союз борьбы за автономию. Однако случившийся буквально через два дня после этого события военный переворот, по результатам которого в стране установилась диктатура, вновь помешал регионам Испании до конца реализовать свои планы относительно автономии. Одной из главных задач диктатуры являлось сохранение целостности государства, при этом были запрещены любые выступления против единства нации, а также использование в официальных случаях других языков кроме испанского кастильского.
В 1931 г. режим директории рухнул, а вместе с ним и насильственно насаждавшееся единство. В декабре 1931 г. учредительными кортесами была принята Конституция Испании.
В результате Статут Каталонии был принят только в 1932 г. Согласно его положениям в Каталонии учреждались свои органы управления: президент, парламент и правительство – Хенералитат (Generalitad). Однако и в последующем предпринимались попытки сократить права Каталонии и вообще взять под больший контроль процесс регионализации страны. По аналогичному сценарию развивался процесс принятия Статутов в Басконии и Галисии. В результате в 1936 г. был принят Статут Басконии, провозгласивший ее Страной Басков.
При этом практически сразу за периодом, когда регионы были уже так близки к окончательному обретению статуса и прав автономии, ход истории развития Испании снова был изменен под влиянием восстания под предводительством генерала Франко. Одной из главных задач, которые ставились перед властью с приходом Франко, стала задача по объединению Испании. Велась борьба с любыми формами проявления децентрализации: были ликвидированы все права автономий, запрещено использование каких-либо других языков, кроме испанского кастильского, а также подверглись гонениям культурные традиции басков, галисийцев и каталонцев. Начался новый этап в развитии автономии в Испании: все регионалистские движения ушли с официальной политической арены государства и переместились в «подполье», при этом методы их борьбы подчас приобретали экстремистский характер. В частности, именно в тот период появилась Баскская террористическая организация ЭТА, существование которой до сих пор является одной из серьезнейших и неразрешимых проблем Испании. Кроме того, на территории отдельных регионов создавались блоки оппозиционных сил, а также впоследствии своего рода ассоциации таких блоков, создаваемые различными регионами.
Сопротивление при этом нарастало не только со стороны регионов, борющихся за автономию, но и со стороны политических сил, выступающих против режима Франко, так как исключительная централизация воспринималась именно как инструмент консолидации сил этого режима. В условиях нарастающего сопротивления Правительство пыталось достичь компромисса в борьбе за удержание власти, однако эти попытки уже не могли привести к положительному результату: централистская модель построения государства изжила себя.
Как раз проблема территориального устройства Испании и вызывала наибольшее количество споров, особенно в процессе создания новой Конституции Испании. В частности, среди мнений членов Конституционной комиссии можно выделить две основные позиции:
– первая: Испания – единое государство, в рамках которого признается существование, строго говоря, только одной нации – испанской;
– вторая: Испания является государством многонациональным со свойственными ему региональными особенностями. Для того чтобы «спасти» целостность государства, необходимо признать и учитывать эти особенности при определении территориального устройства страны.
Обсуждалась также модель территориального устройства, согласно которой автономия вводилась прежде всего на территориях, которые в течение непродолжительного времени уже имели подобный опыт, – Каталония и Страна Басков.
В результате многочисленных дискуссий была выработана уникальная модель государственного устройства, которая нашла свое отражение в Конституции Испании, одобренной на референдуме 6 декабря 1978 г.
Уникальность этой модели в том, что она дает возможность регионам постепенно обретать самостоятельность, «забирая» себе по мере готовности все большее количество полномочий. При этом Испания продолжает оставаться унитарным государством: согласно ст. 2 Конституции Испании «Конституция основана на нерушимом единстве испанской Нации, едином и неделимом Отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, а также солидарность между ними».
Одновременно с автономией исторических областей были признаны права иных уровней местной власти – провинциального (в Испании 50 провинций) и муниципального. В отличие от прежнего законодательства, которое поддерживало строгое единообразие этих региональных единиц и жестко подчиняло их деятельность центральной администрации, в Конституции 1978 г. круг полномочий данных уровней власти был определен лишь в самой общей форме, что позволяло обойти или снять противоборство на местах, оставив наиболее острые вопросы «на потом».
Хотя новая система управления была и остается юридически незавершенной и противоречивой, она, тем не менее, оказалась достаточно эффективной, способной разряжать конфликтные ситуации и попутно решать довольно широкий круг местных хозяйственных задач. По мнению экспертов, изначально заложенный в этой системе компромисс придал ей жизнеспособность.
Единственным действительно трудным вопросом оказалась проблема баскского терроризма, однако требования полной независимости региона встречают все меньшую поддержку его населения, отдающего предпочтение реальной автономии на основе демократического процесса.

1.2. Основные проблемы взаимоотношений между национальными окраинами и центром

Наряду со многими экономическими, политическими и социальными факторами, важнейшим источником для изучения истории любого государства является бюджет, так как нередко именно статьи бюджета отражают приоритеты и цели государственной власти. Каким образом планировался бюджет Российской империи? Какова была бюджетная политика центра по отношению к периферии и каковы были приоритеты властей? «Полит.ру» публикует главу «Бюджеты империй и основные модели финансовых отношений центра и периферии» из готовящейся к выходу книги петербургского историка Екатерины Правиловой «Финансы империи: Деньги и власть в политике России на национальных окраинах, 1801–1917». Книга посвящены подробному анализу развития финансовых отношений центра и окраин Российской империи XIX – начала ХХ века, в том числе важнейшим проблемам функционирования финансового хозяйства многонационального государства, распределения денег между окраинами и системы налогообложения. Но для начала коснемся развития проблем взаимоотношения центра и окраин в Испании.
Испания отличается большим разнообразием региональных субкультур. Наряду с областями, где компактно проживают национальные меньшинства – каталонцы, баски, галисийцы с их историческими традициями, многие другие регионы также имеют свои общественные институты, обычаи, особый уклад сельской жизни, лингвистические отличия. Эта формировавшаяся столетиями мозаика сохранилась несмотря на попытки унификации, предпринимавшиеся центральной властью, и нивелирующее воздействие капиталистических преобразований. Стремление к автономии отдельных территорий, самоуправлению общин, федеративному переустройству государства уходит своими корнями в далекое прошлое.
Насильственные действия, неоднократно предпринимавшиеся центральным правительством в отношении областей, которые особенно открыто демонстрировали «автономистские» настроения, приводили к обратному результату, тем более что Каталония и Страна Басков были наиболее развитыми в промышленном отношении регионами. После нескольких региональных войн и крупных социальных конфликтов в XIX – нача

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.