диплом Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (id=idd_1909_0000362)

ОПИСАНИЕ РАБОТЫ:
Предмет:  ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Название: Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях
Тип:      диплом
Объем:    80 с.
Дата:     30.04.2014
Идентификатор: idd_1909_0000362

ЦЕНА:
2800 руб.
2500
руб.
 
Внимание!!!
Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.
Вы можете купить данную работу прямо сейчас!
Нажмите кнопку "Купить" справа.

Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).
ЕСЛИ такие варианты Вам не удобны - Отправьте нам запрос данной работы, указав свой электронный адрес.
Мы оперативно ответим и предложим Вам более 20 способов оплаты.
Все подробности можно будет обсудить по электронной почте, или в Viber, WhatsApp и т.п.














Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (id=idd_1909_0000362) - диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу - Вы попали по адресу.
Вы можете заказать Диплом Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (id=idd_1909_0000362) у нас, написав на адрес ready@diplomashop.ru.
Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (id=idd_1909_0000362) по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (дисциплина/специальность - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) - пишите.

Фрагмент работы:


Содержание


Введение 3
1. Теоретико-методические аспекты пожарной безопасности региона 6
1.1. Теоретические аспекты пожарной безопасности региона (ПБР) 6
Виды пожарной охраны региона: 9
1.2. Нормативно-правовое регулированиеобеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях 12
1.3. Методические аспекты оценки состояния системы противопожарной безопасности региона 23
2. Анализ состояния пожарной безопасности в Амурской области 28
2.1. Государственное регулирование пожарной безопасности в Амурской области 28
2.2. Анализ финансово-экономической деятельности Государственное учреждение «4 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области» 33
2.3. Оценка эффективности экономических мер обеспечения пожарной безопасности 43
3. Совершенствование управления системой пожарной безопасности региона на основе программно–целевого подхода 47
3.1. Программно–целевой подход к обеспечению ПБР региона 47
3.2. Показатели напряженности обстановки с пожарами 54
3.3. Совершенствование управления финансированием программы ПБР 58
Заключение 62
Список используемых источников 66
Приложения 72
Введение

Пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения национальной безопасности страны. Обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности на объектах защиты создает условия для поддержания высокого уровня социально-экономического развития Российской Федерации. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, приводят к травматизму и гибели людей.
В Российской Федерации в 2011 году зафиксировано 168,2 тыс. пожаров, в результате которых погибли 11963 человека, травмировано 12425 человек, общие потери составили более 100 млрд. рублей (прямой материальный ущерб составил 16,9 млрд. рублей). Огнем было уничтожено более 1,87 млн. кв. метров жилья. По-прежнему большая доля пожаров приходится на жилой сектор (71 процент). Подразделениями пожарной охраны спасено более 86,5 тыс. человек и материальных ценностей на сумму свыше 43,6 млрд. рублей.
Однако, несмотря на достигнутые успехи в области пожарной безопасности, продолжают оставаться нерешенными проблемы, которые необходимо решить при реализации федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации до 2017 года» (далее – Программа). Наиболее важными и очевидными проблемами пожарной безопасности остаются недостаточная эффективность действий подразделений пожарной охраны различных видов и повышение эффективности превентивных противопожарных мероприятий и мер, принимаемых гражданами и собственниками объектов для охраны имущества от пожара.
Цель работы – исследовать технологию формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (на примере государственного учреждения «4 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
дать понятие пожарной безопасности региона (ПБР);
изучить нормативно-правовое регулированиеобеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях;
рассмотреть методические аспекты оценки состояния системы противопожарной безопасности региона;
исследовать государственное регулирование пожарной безопасности в Амурской области;
произвести анализ финансово-экономической деятельности Государственное учреждение «4 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области»;
осуществить оценку эффективности экономических мер обеспечения пожарной безопасности;
проанализировать программно–целевой подход к обеспечению ПБР региона;
оценить показатели напряженности обстановки с пожарами;
сформировать основные пути совершенствования управления финансированием программы ПБР.
Предмет исследования – Технология формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях (на примере государственного учреждения «4 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области»).
Объект исследования – государственное учреждение «4 пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области».
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области формирования и управления системой обеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
1. Теоретико-методические аспекты пожарной безопасности региона

1.1. Теоретические аспекты пожарной безопасности региона (ПБР)

Анализ данных о пожарах на объектах образовательных учреждений РФ показывает, что количество пожаров остается высоким. Основными причинами пожаров являлись:
неосторожное обращение с огнем;
нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования;
поджоги.
Под пожарной безопасностью региона понимают систему государственных и общественных мероприятий, направленных на охрану от огня людей и материальных ценностей. В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 2) субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Нормативные документы по стандартизации, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с Государственной противопожарной службой. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается Государственной противопожарной службой. Пожарная безопасность региона состоит из двух основных направлений: профилактического предупреждения и тушения возникших пожаров.
Основной задачей современной пожарной безопасности региона является противопожарная профилактика, включающая следующие мероприятия:
устранение непосредственных или возможных причин пожаров (правильный и рациональный монтаж электрооборудования, отопления, запрещение пользования открытым огнем и курения в пожароопасных помещениях, запрещение хранения в необоснованных количествах горючих материалов и т. п.);
ограничение распространения возникшего пожара (сооружение противопожарных стен, преград, противопожарные занавеси, водяные завесы, местные преграды и т. д.);
создание безопасных условий для вынужденной эвакуации людей из здания (устройство эвакуационных путей и выходов, обеспечение свободного передвижения к ним, отсутствие решеток на окнах и т. п.);
обеспечение условий для тушения возможного огня (наличие подъездных путей и проходов к зданиям, наличие действующего пожарного водопровода, гидрантов, исправность наружных пожарных лестниц и изгородей на крыше и т. п.).
Второе направление пожарной безопасности включает в себя непосредственно тушение возникшего пожара и эвакуацию людей из загоревшегося здания.
Пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. Горение под контролем человека не является пожаром, если оно не наносит ущерба. Несанкционированное возгорание, т. е. начало горения под воздействием источника зажигания, должно быть немедленно ликвидировано с использованием первичных средств пожаротушения (огнетушителей или пожарного водопровода). Однако руководителям учреждений образования необходимо помнить, что привлечение к тушению пожара даже обученных сотрудников небезопасно, а школьников – недопустимо.
Горение – это экзотермическая реакция окисления вещества, сопровождающаяся по крайней мере одним из трех факторов: свечением, пламенем, появлением дыма; тление – беспламенное горение материала.
Самовозгорание – это возгорание в результате самоинициируемых экзотермических процессов; воспламенение – начало пламенного горения под воздействием источника зажигания. В отличие от возгорания воспламенение сопровождается только пламенным горением.
Горение возникает при наличии трех обязательных составляющих: горючего вещества, окислителя и источника зажигания.
Источником воспламенения может быть также внезапное адиабатическое (без теплообмена с окружающей средой) сжатие газовой системы или воздействие на нее ударной волны.
В настоящее время установлено, что механизм возникновения и развития реальных пожаров и взрывов характеризуется комбинированным цепочечно-тепловым процессом. Начавшись цепным путем, реакция окисления за счет ее экзотермичности продолжает ускоряться за счет тепла. В конечном счете критические (предельные) условия возникновения и развития горения будут определяться тепловыделением и условиями тепломассообмена реагирующей системы с окружающей средой.
Понятие пожарной безопасности региона подразумевает защищенность личности, ее имущества, а также государства и общества в целом от пожаров. Такое состояние объекта, при котором имеется вероятность предотвращения возгорания и развития пожара, а также воздействия огня на людей и их материальные ценности, называется пожарной безопасностью объекта защиты.
Пожарный риск – это степень вероятности возникновения пожара на объекте защиты и сила ее воздействия на людей и собственность. Аттестация пожарного риска (анализ пожарной безопасности) – деятельность специалистов в области оценки пожарной безопасности, направленная на выяснение вероятности возникновения пожара.
Виды пожарной охраны региона:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:
организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений;
организация и осуществление государственного пожарного надзора;
тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах;
профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийно-спасательных работ.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области пожарной безопасности проводятся: во Всероссийском научно-исследовательском институте противопожарной обороны (ВНИИПО), пяти ведомственных учебных заведениях (Академии ГПС МЧС России, Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России, Уральском, Ивановском и Воронежском институтах ГПС МЧС России) и 94 испытательных пожарных лабораториях.
Государственный пожарный надзор. Одно из важнейших направлений деятельности ГПС – осуществление пожарного надзора. Численность личного состава Государственного пожарного надзора в настоящее время составляет 16 000 человек.
Ежегодно государственные инспекторы по пожарному надзору проводят: 1 500 000 мероприятий по контролю за пожарной безопасностью; предлагают к исполнению до 7 500 000 противопожарных мероприятий. Благодаря этому: ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров; сохраняется материальных ценностей на сумму 35–45 миллиардов рублей.
Муниципальная пожарная охрана. В систему муниципальной пожарной охраны входят: подразделения муниципальной пожарной охраны, созданные для тушения пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования; объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны, организованные в целях осуществления профилактики пожаров и (или) их тушения. Среди основных целей и задач муниципальной пожарной охраны:
организация и осуществление в поселениях муниципального образования профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
спасение людей и имущества;
участие в тушении пожаров на объектах, в городских и сельских поселениях других муниципальных образований.
Ведомственная пожарная охрана. Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются оответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.
Частная пожарная охрана. Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Деятельность подразделений частной пожарной охраны осуществляется на основании разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Добровольная пожарная охрана – совокупность сил и средств общественных объединений пожарной охраны, созданных по инициативе граждан и (или) юридических лиц для участия на добровольной основе в деятельности по предупреждению и (или) тушению пожаров. Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в первую очередь в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны.
Вместе с тем вопрос обеспечения пожарной безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и на критически важных для национальной безопасности страны объектах (в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») требует дальнейшего решения. В связи с этим Программой предусмотрено строительство 3 и реконструкция 6 многофункциональных пожарных депо на критически важных для национальной безопасности страны объектах, а также строительство 4 и реконструкция 10 многофункциональных пожарных депо в закрытых административно-территориальных образованиях. Указанные мероприятия позволят снизить долю закрытых административно-территориальных образований и критически важных для национальной безопасности страны объектов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, с 15,2 процента до 2,4 процента.
Актуальность направления по разработке и внедрению технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения обусловлена необходимостью системного подхода к решению задач в области обеспечения пожарной безопасности, который позволяет упорядочить общественные отношения, обеспечивая реализацию позитивных интересов общества и его граждан. Федеральным законом «О добровольной пожарной охране» законодательно определен современный подход к определению понятия и сути добровольной пожарной охраны. Для его реализации необходимо разработать нормативные правовые акты.

1.2. Нормативно-правовое регулированиеобеспечения пожарной безопасности в крупных региональных образованиях

Вследствие пожаров в России гибнет все больше людей. В связи с этим государство усиливает контрольные мероприятия в сфере пожарной безопасности региона. В данном разделе приведены основные нормативные акты, регулирующие эту сферу, определяющие права и обязанности юридических и физических лиц по обеспечению пожарной безопасности, права и обязанности проверяющих, а также меры ответственности за нарушения действующих правил и нормативов. Основные нормативные документы по пожарной безопасности:
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ;
Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ;
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ;
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03);
Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;
Свод правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»;
Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве» от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП;
Постановление Правительства РФ «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий» от 22 декабря 2009 г. № 1052.
С 1 мая 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон). Его принятие обусловлено требованиями другого нормативно-правового акта – Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определяющего сроки и порядок принятия в Российской Федерации технических регламентов. В связи с этим каждому предпринимателю, имеющему в собственности имущество, к которому установлены или могут быть установлены требования пожарной безопасности (здания, помещения, оборудование, агрегаты, продукция и т.д.), следует принимать меры, предусмотренные Законом, в целях обеспечения пожарной безопасности данного имущества (объекта защиты). В чем они заключаются?
Целью принятия Закона является защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. При этом Закон имеет высшую юридическую силу над остальными техническими регламентами в части, касающейся пожарной безопасности.
Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» «Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности». Положения Закона являются обязательными при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
Пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Система обеспечения пожарной безопасности имущества региона включает систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Кроме того, данная система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В законодательстве по вопросам пожарной безопасности имеется ряд проблем. Во-первых, это гигантское (более двух тысяч) количество нормативных документов, содержащих свыше 150 тыс. требований, которыми сегодня руководствуются около 3 млн субъектов хозяйственной деятельности. Во-вторых, документы имеют различный юридический статус, часто противоречат или дублируют друг друга. Все это затрудняет их применение как собственниками объектов противопожарной защиты, так и надзорными органами. И хотя Закон не признает утратившим силу ни один из этих документов, применение их после 1 мая 2009 г. ограничено Законом, которым теперь нужно руководствоваться в вопросах обеспечения пожарной безопасности в первую очередь. Закон устанавливает требования к обеспечению пожарной безопасности объектов и имущества региона. Согласно ст. 6 Закона пожарная безопасность объектов и имущества считается обеспеченной, если:
1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах. В настоящее время в Российской Федерации помимо Закона приняты следующие Федеральные законы о технических регламентах:
– Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (в основной части вступает в силу в декабре 2009

Заказать эту работу прямо сейчас
Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ