диплом Электронное правительство (id=idd_1909_0000369)

Тема № 12: «Электронное правительство»

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы построения и функционирования электронного правительства 5
1.1. Понятие электронного правительства и его характеристики на основе международного опыта 5
1.2. Электронное правительство в России 9
Задачи электронного правительства 9
1.3. Web-технологии в работе электронного правительства 19
Глава 2. Зарубежный опыт создания и функционирования электронного правительства 26
2.1. Электронное правительство Эстонии 26
2.2. Опыт США в создании систем «электронного правительства» 27
2.3. Опыт Сингапура в создании систем «электронного правительства» 30
Заключение 35
Список используемой литературы 37
Приложения 40
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что во многих странах мира в основе административных реформ, внедрения практики публичного управления и противодействия коррупции лежит концепция создания и развития электронного правительства. Несмотря на то что в России уже созданы концептуальные основы электронного правительства, в целом в данной сфере мы по-прежнему отстаем от многих государств мира. Под термином «e-government» – электронное государство или электронное правительство – принято понимать систему государственного управления, основанную на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны с использованием современных информационных технологий и призванную существенно повысить эффективность государственного управления и снизить издержки социальных коммуникаций для каждого члена общества. Основная цель создания электронного правительства – предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам, при этом личное взаимодействие между государством и потребителями минимизировано.
Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие виды взаимодействия:
между государством и гражданами (Government-to-Citizen);
между государством и бизнесом (Government-to-Business);
между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government);
между государством и государственными служащими (Government-to-Employees).
Следует подчеркнуть, что электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия чиновников с гражданами в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.
Можно констатировать, что в настоящее время в России созданы концептуальные основы электронного правительства, происходит массовое внедрение ИКТ в деятельность государственных и муниципальных органов власти.
Цель работы – основы построения и функционирования электронного правительства.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: охарактеризовать основы построения и функционирования электронного правительства, изучить Web-технологии в работе электронного правительства, рассмотреть зарубежный опыт создания и функционирования электронного правительства.
Предмет исследования – основы построения и функционирования электронного правительства.
Объект исследования – электронное правительство.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области основ построения и функционирования электронного правительства. Характеризуя степень научной разработанности проблематики , следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

Глава 1. Теоретические основы построения и функционирования электронного правительства

1.1. Понятие электронного правительства и его характеристики на основе международного опыта

В научно-исследовательской литературе существует несколько определений электронного правительства. Но несмотря на то что в них исследователи отдают приоритетность разным аспектам электронного правительства (трансформирование внутренних и внешних отношений органов публичной власти, повышение эффективности работы, достижение лучшего эффекта от проводимой государственной политики, повышение качества предоставляемых и др. услуг на основе использования возможностей Интернета и ИКТ), необходимо отметить, что внедрение ИТ в государственный сектор сопровождается инновационными изменениями не только в деятельности государственных организаций, но и в их структуре и взаимоотношении с внешней средой.
Достаточно новыми для государственного и муниципального управления представляются проблемы эффективного управления изменениями в организации, разработки системы показателей для оценки происходящих изменений. Для того чтобы систематизировать совокупность процессов в управлении, в которых используются ИТ и Интернет, и подчеркнуть объект, на который эти процессы направлены, специалистами предложена следующая классификация электронного правительства:
взаимодействие с гражданами (Government to Citizen, G2C),
взаимодействие с коммерческим сектором (Government to Business, G2B),
внутригосударственное взаимодействие (Government to Government, G2G).
Охарактеризуем каждую из подсистем отдельно.
G2C. Для решения вышеназванных проблем необходим целый комплекс мероприятий, однако использование информационных технологий в сфере обслуживания граждан способно кардинально изменить ситуацию. Доступ к электронным услугам государства в режиме 24/7/365 (24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году) обеспечивается функционированием так называемых порталов органов государственной власти. Экономия государства также ощутима. Хотя утверждение, что цена создания электронных услуг в конечном итоге ниже, чем содержание многотысячной армии чиновников, занимающихся рутинной работой, отправок миллионов писем по почте весьма спорно, но бесспорно, что ощутим качественный выигрыш государства в области хранения и многократного использования информации о гражданах и для граждан в электронном виде [3, с. 66].
G2B. Сегодня невозможно представить себе даже небольшую коммерческую компанию, которая не имела бы представительства в Интернете или электронного почтового адреса. Бизнес-сообщество раньше остальных социальных страт в государстве осознало преимущества Интернета в работе с потребителями. Возросли скорости обслуживания клиентов, появилась возможность отказаться от массового производства и сосредоточиться на удовлетворении потребностей каждого отдельного клиента. Однако опыт использования ИКТ, накопленный корпорациями, нельзя в чистом виде использовать в соответствующих государственных или муниципальных проектах. Для ряда задач инициатором решений на основе ИКТ должно стать государство.
Более того, специфические ИТ-решения в сфере государственного управления могут быть адаптированы в коммерческих организациях, а процесс трансферта информационных технологий приобретет отчетливую обратную направленность: от государства к бизнесу и обществу. Для того чтобы наиболее эффективно использовать опыт бизнеса в области информатизации, необходима правильная организация и последовательная политика государства при построении партнерских отношений с бизнесом на взаимовыгодных условиях. Например, придав легитимность Интернет-транзакциям, государство под своей эгидой может организовать торговую площадку для бизнеса, на которой по тематическим разделам поставщики и покупатели смогут найти друг друга, причем реализация проекта не обязательно должна лечь на государственную организацию, важно придать значимость, законодательную обеспеченность и регулируемость подобному проекту со стороны государства.
Еще одним эффектом подобной системы является организация системы электронных закупок с целью понижения цены для поставщиков. Как следствие можно получить бюджетную экономию, повышение прозрачности бюджетных расходов, а также открытую публикацию принципов и правил, которыми руководствуются чиновники при выборе кандидатов среди поставщиков. Отметим, что подобные системы возможны только в случае политической воли руководства и реальной значимости для них проекта, так как в противном случае подобный проект станет еще одним способом для непрозрачного ведения дел.
Конечно, не все государственные проекты, как любые проекты, заканчиваются успешно. Тем важнее создание государственной базы кейсов, описывающих успешные проекты. Такая база позволит избежать выполнения заведомо фатальных проектов и определить предпосылки, сопутствующие успешным проектам. На уровне муниципальных властей бизнес поддержит и поможет создать государству виртуальную выставку местных производителей в различных промышленных отраслях и сфере услуг. В данном случае чиновникам надо лишь распределить функции компаний в проекте и осуществлять его мониторинг.
Выгодным для государства способом построения отношений с бизнесом является аутсорсинг (outsourcing). Размещение заказа «на стороне» освобождает коллектив государственной организации от лишней нагрузки, а подрядчику позволяет своими силами администрировать частные сети, создавать приложения, взимать с пользователей плату за свои услуги, обеспечивать безопасность. При этом у государства должна быть возможность легко сменить подрядчика без ущерба для пользователей продукта, услуги или системы, созданной в результате аутсорсинга. Для этого подрядчику необходимо придерживаться выработанных совместно с государственной организацией стандартов и инфраструктуры, а самой организации контролировать процесс выполнения заказа.
Важно в конечном итоге не то, кто будет собственником оборудования или программного обеспечения (для проектов, не связанных с государственной безопасностью и тайной), а то, насколько качественны предоставляемые услуги. Граждане как пользователи услуг начнут предъявлять претензии государству или подрядчику лишь в случае ухудшения их качества. Если государство подобное качество услуг заведомо не обеспечит, то не лучше ли представить решение проблемы бизнесу с учетом существующих политических аспектов [7, с. 45].
G2G. Парадоксально, но установление партнерских отношений с бизнесом и гражданами дается подчас легче, чем установление отношений сотрудничества между органами публичной власти в силу определенной политической и информационной обособленности каждого в отдельности. Такая ситуация приводит к созданию в каждом органе власти, а подчас даже и подразделении своей компьютерной системы поддержки и управления рабочими потоками. Принципы работы таких систем, стандарты хранения документов, как правило, не согласованы с вышестоящими организациями и остаются на усмотрение заказчиков и разработчиков систем.

1.2. Электронное правительство в России

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.
Задачи электронного правительства
создание новых форм взаимодействия госорганов;
оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
снижение воздействия фактора географического местоположения;
Электронное правительство обеспечивает:
эффективное и менее затратное администрирование;
кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.
В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.
Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством?России. Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа:
2008 год – разработка и утверждение необходимых документов
2009-2010 годы – практическое внедрение
10?сентября 2009?года выпущено Постановление?№ 721?»О?внесении?изменений?в?федеральную?целевую?программу «Электронная Россия?(2002-2010?годы)».
В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р)
Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства будет строиться на унифицированной единой технологической платформе путём объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов – информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа – центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.