диплом Оценка участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ (на примере Лесозаводского городского округа Приморского края) (id=idd_1909_0000370)

Тема «Оценка участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ (на примере Лесозаводского городского округа Приморского края)»

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1. РОЛЬ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 6
1.1. Понятие и сущность муниципальных программ 6
1.2. Участие государственных органов власти в реализации муниципальных программ 12
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЛЕСОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПРИМОРСКОГО КРАЯ 25
2.1. Характеристика социально-экономического развития Лесозаводского городского округа Приморского края 25
2.2. Анализ реализации муниципальных программ Лесозаводского городского округа Приморского края 28
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ С УЧАСТИЕМ СУБЪЕКТАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 45
3.1. Основные проблемы участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ 45
3.2. Направления повышения эффективности участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 54
Приложение 1 60
Приложение 2 68


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В настоящее время одной из самых актуальных тем является реформирование бюджетного процесса, которое основывается на эффективном использовании. Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей муниципальных программ. Таким образом, муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются бюджетное и стратегическое планирование. Вместе с тем, становление рыночных отношений, характеризующееся усилением хозяйственной самостоятельности экономических субъектов, декларированным Конституцией РФ разграничением предметов ведения государственной власти и местного самоуправления, сопровождалось изменениями, затронувшими многие элементы социально-экономической системы муниципальных образований. В результате, в настоящее время в значительном количестве муниципальных образований отсутствует согласованная и эффективная система участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ.
Степень разработанности темы. Особенности управления муниципальными программами изучались такими специалистами, как Атаманчук Г.Г., Гладышев Л.Г., Лапин В.А., Ярошенко Т.П. и др. Однако в рассмотренных научных трудах недостаточно полно проработана система участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ в рамках происходящей в России налогово-бюджетной реформы. Что говорит об актуальности выбранной темы.
Цель работы – Обоснование предложений по повышению эффективности участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ на основе анализа программного бюджета Лесозаводского городского округа Приморского края.
Для достижения цели, в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие и сущность муниципальных программ;
2. Рассмотреть формы и методы участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ;
3. Проанализировать реализацию муниципальных программ Лесозаводского городского округа Приморского края;
4. Выделить основные проблемы участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ;
5. Обосновать направления повышения эффективности участия государственных органов власти в реализации муниципальных программ.
Объектом исследования выступил процесс реализации муниципальных программ Лесозаводского городского округа Приморского края.
Предмет исследования – участие государственных органов власти в реализации муниципальных программ.
Методы исследования. В процессе выполнения работы использовались следующие методы: логического, статистического и системного анализа, экономико-математического моделирования, главных компонент, монографического исследования и др.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его основные выводы и методические подходы, а также апробированный инструментарий могут быть использованы государственными органами в управлении муниципальными программами.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. РОЛЬ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

1.1. Понятие и сущность муниципальных программ

Переход планирования расходов в Российской Федерации на основании государственных и муниципальных программ был определен одним из приоритетов Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г.[2]. Также принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ, предусматривающий формирование бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ. Иными словами, муниципальные программы в настоящее время являются формой представления бюджета муниципального образования и механизмом управления его развитием.
Понятия муниципальной программы в различных источниках несколько отличаются, но не существенно. В качестве муниципальной программы понимается:
– документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования [1];
– система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального района [5];
– комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач развития муниципального образования [6].
То есть в общем виде это комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач развития муниципального образования. Однако в приведенных определениях ничего не говорится о взаимосвязи задач и ожидаемых результатов муниципальных программ, и об их направленности на достижение задач регионального развития, что, на мой взгляд, является упущением.
Муниципальные программы еще называют муниципальными целевыми программами, т.к. все муниципальные программы являются целевыми – т.е. их финансирование является целевым средством реализации муниципальной политики. Муниципальные программы имеют строгую классификацию по признакам, представленным на рисунке 1.



Рисунок 1 – Признаки классификации муниципальных программ

Данные признаки классификации служат условием поиска общих закономерностей в муниципальных программах, в процессе формирования, разработки и их реализации. Признаки классификации отражают проблемы регионов, характеризуют объект и цель программ и особенности управления ими. Муниципальная программа может характеризоваться несколькими указанными признаками. Например: областной (территориальная принадлежность); промышленной (отраслевая локализация); для предпринимателей (масштабность); и т.д.

Муниципальные программы отличаются от государственных по особенностям, представленными на рисунке 2.


Рисунок 2 – Отличительные особенности муниципальных программ от государственных (федеральных и региональных)

Таким образом, разработка и внедрение муниципальных программ имеет целенаправленный процесс внедрения и использования всех возможностей и преимуществ муниципального образования.
Важность формирования системы целеполагания и разработки муниципальных программ, обусловлена необходимостью реализации требования Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективности использования финансовых ресурсов, где сопоставления расходов и результатов социально-экономического развития муниципального образования становиться бесспорным.
Прежде чем оценивать результаты социально-экономического развития муниципального образования, необходимо логично выстроить саму систему целей и показателей, упорядочить процессы выбора целей, реализации мероприятий, подтверждения результатов, разработать методики мониторинга и оценки результатов реализации целевых программ.
В условиях ограниченности ресурсов, особенно остро встает вопрос выбора именно тех направлений, которые стратегически определяют развитие муниципального образования.
Поэтому и требуется такой документ, который структурировал бы стратегические направления развития муниципального образования, в котором были бы определены цели с учетом приоритетов в пределах установленных полномочий.
Муниципальные программы имеют типовую структуру, которая может несколько отличаться в зависимости от назначения программы. В паспорте муниципальной программы (далее МП) указывается ее цель, задачи и ожидаемые результаты в количественном выражении. Прежде чем формировать муниципальные программы, необходимо проработать сначала систему целей муниципального образования. В противном случае можно получить муниципальные программы, не связанные со стратегическими целями и ориентирами, не связанные между собой по горизонтали и вертикали, а порой и дублирующие друг друга. Очень важно при этом не допустить наличие показателей, которые никак не демонстрируют достижение конечного результата, и сделать вывод о том, необходимы ли вообще бюджетные расходы для его достижения.
Каждой задаче муниципальной программы соответствует одна подпрограмма (далее ПП) и набор ожидаемых (или конечных – на конец планируемого периода) результатов.
Одной задаче подпрограммы может соответствовать одно или несколько основных мероприятий (далее ОМ) и (или) ведомственных целевых программ (далее ВЦП). Основное мероприятие может носить межведомственный характер. Наименование каждой целевой статьи расходов местного бюджета соответствует мероприятию муниципальной программы. Для каждого мероприятия (или группы мероприятий) должен быть определен один целевой индикатор и его значение (рис. 3).


Рисунок 3 – Схема формирования структуры муниципальной программы [19, с.24]

Муниципальные целевые программы имеют недостатки в части несопоставимости по отраслям, превышения стоимости расходов, утвержденных в муниципальных целевых программах, над предусмотренными в местном бюджете ассигнованиями. Более того, наблюдается подмена понятий, когда на уровень целей выводились мероприятия.
Так, например, вместо формулирования цели – «обеспечение доступности образования», цель звучала как «приобретение школьных автобусов», что, по сути, есть средство достижения цели, а не сама цель.
В таких условиях остро встал вопрос выработки единых правил и принципов формулирования целей, позволяющих выстроить логичную, понятную, и потому достижимую систему инструментов программно-целевого планирования.
В целях координации процесса формирования целей социально-экономического развития муниципального образования, а также увязки стратегической цели социально-экономического развития муниципального образования и расходов местных бюджетов, а также показателей результативности деятельности органов местного самоуправления необходимо формирование на муниципальном уровне следующих документов:
1) модельная схема целеполагания;
2) перечень муниципальных программ;
3) порядок разработки муниципальных программ;
4) порядок разработки ведомственных целевых программ;
5) муниципальные программы;
6) ведомственные целевые программы.
На реализацию программ могут быть направлены отдельные проекты муниципального образования [13, с.36].
По результатам оценки реализации муниципальной программы органами муниципальной власти может быть принято решение об изменении объема бюджетных ассигнований на ее выполнение, о корректировке плана и содержания мероприятий, или прекращении выполнения программы. Поэтому поиск методики, позволяющей корректно оценивать эффективность муниципальных программ, является актуальной научно-практической задачей.

1.2. Участие государственных органов власти в реализации муниципальных программ

Рассмотрим теперь основные вопросы стратегического планирования на муниципальном уровне. В целом социально-экономическое развитие муниципальных районов осуществляется на основе муниципальных программ, которые, как показывает практика, слабо взаимоувязаны с документами стратегического планирования региона. Муниципальные программы подчинены бюджетному планированию.
Исходя из государственной политики, в муниципальных программах, как и на региональном уровне, должны учитываться приоритетные направления устойчивого развития территорий, в основу чего должны быть положены соответствующие нормативные документы федерального и регионального уровней.
Что же касается практической реализации процессов стратегического планирования муниципальными районами, то основополагающим в этих процедурах должны стать документы стратегического планирования федерального центра и субъектов Российской Федерации.
Во-первых, в стратегических документах федерального центра обозначены такие цели социально-экономического развития России, как территориальное развитие и устойчивое развитие сельских территорий.
Во-вторых, как на федеральном уровне, так и в регионах определены конкретные направления, механизмы реализации государственной политики в данной сфере через определённые процедуры, что предполагает взаимную увязку этапов прогнозирования, планирования и программирования на муниципальном уровне с документами федерального центра и региона.
Так, концепции и стратегия федерального значения, раскрывающие приоритетные направления государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий, в т.ч. обеспечение достойного уровня здравоохранения, образования, развития социальной инфраструктуры и прочее, должны быть положены в основу аналогичных документов на уровне регионов. Они же могут быть использованы в виде методического обеспечения при разработке стратегических документов муниципальными районами, которые могут формировать концепции и стратегии своего развития, и в обязательном порядке – муниципальные программы.
Процесс целеполагания развития Российской Федерации является функцией федерального центра. К нему относится определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности России. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут устанавливать цели развития в зависимости от региональной и муниципальной природно-климатической и социально-экономической специфики, но они не должны противоречить целям развития страны.
Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами – предполагает раскрытие информации:
а) о направлениях, условиях, стремлениях в рамках муниципальной

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.