диплом Повышение эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения (id=idd_1909_0000372)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения 5
1.1. Сущность и содержание понятия организации государственного пенсионного обслуживания населения 5
1.2. Критерии оценки деятельности организации государственного пенсионного обслуживания населения 15
Глава 2. Анализ эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 24
2.1. Общая характеристика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 24
2.2. Организация государственного пенсионного обслуживания населения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области и оценка ее эффективности 33
Глава 3. Способы повышения эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 45
3.1. Предложения, способствующие повышению эффективности государственного пенсионного обслуживания населения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 45
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий 53
Заключение 56
Список литературы 58
Введение

Актуальность проблемы повышения деятельности организаций системы пенсионного обслуживания связана со следующими основными факторами: её дифференциацией на новые организационно-правовые формы: казённые учреждения, бюджетные учреждения, автономные учреждения; с оптимизацией её количественных и качественных характеристик, которая обусловлена такими факторами, как изменение демографической структуры населения в сторону увеличения численности населения старше трудоспособного возраста; увеличение численности инвалидов, в том числе младше трудоспособного возраста; трансформацией отношений в институте семьи; приведение действующих учреждений пенсионного обслуживания к принятым и утверждённым государственным стандартам и нормативам; с принятием новой системы финансирования работы учреждений пенсионного обслуживания, базирующейся на государственном заказе с учётом стоимости затрат на одного обслуживаемого (клиента), с учётом на конечные результаты обслуживания: количества обслуживаемых и качества оказываемых услуг; наличие определённого дефицита, из-за невысокой заработанной платы, в работниках учреждений пенсионного обслуживания.
Стратегия развития системы Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривает повышение эффективности реализации всех функций Фонда, улучшение качества обслуживания населения и страхователей.
Проблематикой оценки эффективности функционирования госсектора в целом и его отдельных учреждений занимаются такие исследователи, как Батяева А.Е., Балацкий Е.В., Волостнов Н.С., Конышев В.А., Мальгинов Г.Н., Муравьев А., Перевалов Ю, Гимади И., Добродей В., Рейни Х., Фоминых А., Брюйн Х. и др.
Цель дипломной работы – повышение эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть сущность и содержание понятия организации государственного пенсионного обслуживания населения;
2. Определить критерии оценки деятельности организации государственного пенсионного обслуживания населения;
3. Проанализировать эффективность деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области;
4. Предложить способы повышения эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области и оценить эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования является эффективность деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения.
Предметом исследования выступает повышение эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области.
В процессе написания работы и решения поставленных в работе задач были использованы методы анализа, сводка и группировка материалов, классификация и прогнозирование, табличные и графические методы представления данных.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические основы эффективности деятельности государственной организации пенсионного обслуживания населения

1.1. Сущность и содержание понятия организации государственного пенсионного обслуживания населения

Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения граждан. Основными законодательными актами, регулирующими вопросы пенсионного обеспечения граждан в России, являются вступившие в действие с 1 января 2002 года Федеральные законы от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Под организацией пенсионного обслуживания населения понимается структура, созданная для предоставления населению качественных пенсионных услуг, направленная на эффективное использование имеющихся ресурсов (материальных, интеллектуальных, финансовых, организационных и проч.), в сочетании с интересами собственного стратегического развития.
Пенсионное обслуживание сегодня опирается на два подхода. Первый реализуется в использовании ежемесячных отчислений как своеобразных страховых выплат в пенсионный фонд, а также прямой зависимости размера пенсий от величины отчислений и трудового стажа. Второй в непосредственных выплатах пенсий из бюджета в размере, соответствующему прожиточному минимуму.
Организация пенсионного обслуживания включает государственные и частные пенсионные фонды. С точки зрения пенсионеров, пенсионное обслуживание представляет сочетание государственной заботы, частного интереса и собственной заинтересованности людей в пределах дополнительного пенсионных отчислений. Эта система, называемая 3-х ярусной, рекомендована для внедрения Всемирным банком развития. Она включает следующие уровни:
1) Обязательная распределительная компонента, управляемая государством (Basic State) – предотвращает бедность в пожилом возрасте, предоставляя минимум социальных пенсий, финансируемых из бюджета;
2) обязательная накопительная компонента(State Earning Related Pension Scheme, SERPS) – функция сохранения привычного уровня жизни и получения достаточного дохода через обязательную профессиональную пенсию полностью формируемую с помощью накопительной системы;
3) дополнительная накопительная система (Occupat– ing Pension Scheme, OPS) – функция сохранения высокого уровня жизни и дохода, обеспеченная самой личностью.
Создание Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) стало вехой в решении одной из важнейших задач реформирования социальной сферы – задачи осуществления перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.
До 1991 г. в России практически не существовало самостоятельного бюджета пенсионной системы и средства на выплату пенсий выделялись из государственного бюджета.
Пенсионный фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в связи с принятием Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. (с 1 января 2002 г. утратил силу), которым предусматривалось, что финансирование выплаты пенсии осуществляется ПФР. Положение о ПФР утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.
С момента своего создания Пенсионный фонд был образован в качестве финансово-кредитного учреждения, призванного обеспечить сбор и аккумуляцию средств, предназначенных для пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.
В качестве одной из важных задач было формирование единообразной структуры ПФР на всей территории Российской Федерации, чтобы обеспечить сбор и перераспределение пенсионных средств на всей территории страны. Эта задача была решена. В качестве основного механизма ее реализации был использован персонифицированный учет, который позволил создать объективные условия для совершенствования пенсионного законодательства и объективного учета пенсионных прав граждан.
В связи с принятием в 2000 г. Указа Президента РФ «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за ПФР и его территориальными органами были закреплены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, а функции по сбору страховых взносов переданы в ведение налоговых органов. Разделение функций контроля за поступлением страховых взносов и взыскания недоимки, пени и финансовых санкций между двумя ведомствами привело к ограничению возможности управлений осуществлять взыскание недополученных средств в доходную часть бюджета ПФР.
Процесс передачи функций начисления и выплаты пенсий от территориальных органов социальной защиты населения ПФР происходил на протяжении нескольких лет. Он сопровождался трудностями организационного и методологического плана, которые до настоящего времени пока еще не нашли своего разрешения. Наиболее острыми проблемами являются:
? отсутствие качественного программного продукта, позволяющего автоматизировать процесс назначения и выплаты пенсий;
? отсутствие единообразия в организационных структурах ПФР и их функциональном наполнении на областном и районном уровнях;
? постоянное увеличение объемов работы органов ПФР всех уровней в связи с отсутствием единой основы систематизации и автоматизации операций в делопроизводстве, документообороте и организации пенсионного обслуживания граждан.
Пенсионный фонд – это динамично развивающаяся и достаточно гибкая структура, позволяющая приспосабливаться и реализовывать права граждан на пенсионное обеспечение с учетом быстро меняющегося пенсионного законодательства и общей административной реформы в Российской Федерации.
В переходный период, когда территориальным органам ПФР были переданы функции начисления и выплаты пенсии, главными задачами были сохранение преемственности в организации пенсионного обслуживания населения и недопущение сбоев в этой работе. По этой причине многие недостатки в организации пенсионного обслуживания были унаследованы и органами ПФР.
К таким недостаткам, в частности, относятся:
? параллелизм и дублирование некоторых функций на всех уровнях, включая региональный, областной и федеральный;
? отсутствие единой методологии в организационном построении отделов, управлений и других структурных подразделений, занятых организацией пенсионного обслуживания, доставшихся в наследство от органов социальной защиты, которые в отличие от ПФР являются децентрализованной системой;
? неопределенность в идеологии и приоритетных направлениях работы органов всех уровней, что проявляется в попытках решить все вопросы одновременно и в рамках одного бюджета.
Отсюда – смешивание основных функций и механизмов их реализации. Даже на уровне специалистов-практиков нет единства в понимании терминологии и определении приоритетов в работе.
В настоящее время можно говорить о том, что главной функцией ПФР является организация пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, а вся остальная содержательная работа, включая такую ее важную часть, как персонифицированный учет, представляет собой механизм реализации этой функции.
Таким образом, совершенствование управления структурами Пенсионного фонда зависит:
? от выработки взвешенной и обоснованной идеологии (уровень принятия политических решений), определяющей цели, задачи и функциональное распределение полномочий, установленных действующим законодательством для ПФР;
? наличия нормативного обеспечения (уровень принятия ведомственных решений), регламентирующего порядок взаимодействия каждого структурного подразделения, исключающего параллелизм и дублирование и устанавливающего соответствующие функциональные обязанности;
? наличия современных средств вычислительной техники и программно-аппаратных комплексов, позволяющих автоматизировать основные виды деятельности, создавать необходимые базы данных в целях сбора и обработки информации, необходимой для организации пенсионного обслуживания населения.
С начала пенсионной реформы (т. е. с 1 января 2002 г.) ПФР осуществляет свою деятельность в совершенно новых условиях.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установил, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Он и его территориальные органы стали составлять единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Наличие централизованной системы является отличительным признаком ПФР. Система ПФР и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру.
Она включает следующие уровни:
1) центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР);
2) отделения ПФР в субъектах РФ;
3) управления (самостоятельные отделы ПФР) в городах (районах).
В Пенсионный фонд России входит: 8 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан). Общее количество территориальных органов ПФР-2500. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всей территории Российской Федерации.











Рисунок – 1 Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации

В рамках реформирования пенсионной системы в РФ ПФР был наделен такими дополнительными функциями, как организация инвестирования средств пенсионных накоплений, взаимодействие с негосударственными пенсионными фондами.
Впоследствии на ПФР были возложены функции осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Указанные полномочия выходят за рамки системы обязательного пенсионного страхования и относятся к сфере социального обеспечения в целом.
Таким образом, ПФР занимает особое место в системе социального страхования.
Сегодня государством уделяется огромное внимание клиентоориентированности, повышению качества предоставляемых населению услуг государственными учреждениями. Предоставление государственных и муниципальных услуг – это новый этап развития взаимодействия государства и общества, определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Указом Президента «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07 мая 2012 года № 601. Оперативное и качественное о

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.