диплом Совершенствование организационной структуры государственных учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации (id=idd_1909_0000374)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования и развития организационных структур государственных учреждений 6
1.1. Понятие и виды организационных структур государственного учреждения 6
1.2. Особенности и тенденции развития организационных структур управления применительно к государственным учреждениям Пенсионного фонда РФ 18
Глава 2. Анализ организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 32
2.1. Общая характеристика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 32
2.2. Оценка организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области и ее эффективности 35
Глава 3. Пути совершенствования организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 52
3.1. Рекомендации по совершенствованию организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области 52
3.2. Эффективность совершенствования организационной структуры 60
Заключение 67
Список литературы 71
Введение

Административная реформа органов государственной власти Российской Федерации нацелена на неуклонное повышение эффективности государственного управления и требует соответствия структур управления государственных учреждений современным требованиям.
На сегодняшний день Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет важнейшие государственные функции, являясь при этом государственным учреждением, не входящим в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. В этой связи встает проблема создания такой организационной структуры управления Пенсионного фонда, которая позволила бы обеспечить защиту интересов государства как учредителя (собственника имущества) при одновременном соблюдении принципа автономии учреждения. Полагаем, что от правильно установленного при помощи правовых средств баланса между принципом автономии и интересами государства как учредителя, в том числе и на уровне системы его внутреннего управления, зависит эффективность деятельности Пенсионного фонда как субъекта экономической деятельности. Представляется, что решить эту проблему возможно через совершенствование структуры внутриорганизационных отношений, формирующихся в государственном учреждении.
Значительный вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальным образованием внесли О.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Р.В. Бабун, А. Г. Воронин, В.Б. Зотов, Л.А. Калиниченко, А.Д. Леванов, В.А. Логачев, Муллагалеева, А.Ю. Нестеров, В.Е. Рохчин, В.С. Сурнин, В.Г. Чуркин, В.А. Шабашев, А.Н. Широков, С.Н. Юркова и многие другие.
Цель курсовой работы – совершенствование организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и виды организационных структур государственного учреждения;
2. Выделить особенности и тенденции развития организационных структур управления применительно к государственным учреждениям Пенсионного фонда РФ;
3. Представить общую характеристику Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области;
4. Исследовать организационную структуру Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области и ее эффективность;
5. Разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области;
6. Оценить социально-экономическую эффективность совершенствования организационной структуры.
Объектом исследования является организационная структура государственных учреждений Пенсионного фонда РФ.
Предметом исследования выступает совершенствование организационной структуры Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области.
Методами дипломной работы являются методы анализа и синтеза, группировки, сравнения и моделирования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Теоретические основы формирования и развития организационных структур государственных учреждений

1.1. Понятие и виды организационных структур государственного учреждения

Общие начала для разделения юридических лиц находят отражение в гражданском законодательстве, которое подразделяет все юридические лица на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее – ГК РФ), отличительным признаком выделения которых являются цели их деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. При этом некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также иных целей, направленных на достижение общественных благ.
По мнению С.А. Комарова государственные учреждения – это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.д..
И.Ф. Ракитская писала, что государственное учреждение – это «организованная группа лиц, но не наделенная властными полномочиями по отношению к другим лицам. Их задача – обслуживание или отдельных частей общества (вуз, школа, научно-исследовательское учреждение), или общества в целом (милиция, армия и т.д.).
Государственные учреждения выполняют важнейшие задачи публичного характера в современном обществе. В область функционирования учреждений входит регулирование административных, земельных, уголовно-правовых, процессуальных правоотношений, организация социально-культурной и хозяйственной деятельности, в соответствии с чем, деятельность государственных учреждений связана с обеспечением публичных (общезначимых) целей.
Разделение типов государственных учреждений на три вида: казенные, бюджетные и автономные произошло в январе 2011 года с принятием №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)». С введением данного закона произошел ряд серьезных изменений. У государственных и муниципальных учреждений появились возможности: выбора ориентации на потребителя услуг, обеспечения прозрачности осуществляемой деятельности, расширения экономической самостоятельности учреждений, экономического механизма и организационной структуры учреждения.
Организационная структура (от франц. organisation – придаю стройный вид и лат. structura –строение, взаиморасположение и связь составных частей чего-либо) – разделение экономического объекта (предприятий, учреждений) на подразделения, отделы в целях упорядочения управления, налаживания взаимодействия между ними, определения ответственности, подчиненности и соподчиненности.
Организационная структура направлена на установление четких взаимосвязей между подразделениями фирмы, распределение ответственности. Часто структуру фирмы сравнивают с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все процессы в фирме осуществлялись своевременно.
Экономисты из Швейцарии Й. Рюэгг-Штюрм и Л. Ахтенхаген при рассмотрении понятия «организационной структуры» призывают не ограничиваться исключительно типом структуры (линейная, матричная, дивизиональная), который можно ввести по приказу. Они считают, что под организационной структурой следует понимать цельную систему взаимозависимых структурных, культурных, пространственных и технологических компонентов, которая придает потоку внутрифирменных событий определенный характер, образ и порядок.
Организационная структура обеспечивает функционирование и развитие фирмы как единого целого. Благодаря организационной структуре руководитель получает нужную информацию для принятия управленческого решения и доводит свои распоряжения до соответствующих подразделений учреждения. Структуру любого учреждения можно изобразить в виде схемы, на которой отображаются все ее подразделения с указанием иерархических связей между ними. Структура дает общее представление о местоположении каждого человека в компании и его подчиненности.
И хотя принято считать, что структура – наиболее устойчивая и консервативная характеристика системы, остающаяся неизменной длительное время при изменении самой системы (Структура системы– это то, что остается неизменным в системе при изменении состояния, п ри реализации различных форм поведения, при совершении системой операций, все же не следует полагать, что структура есть застывшая форма. В действительности организационная структура фирмы не является чем-то застывшим и неизменным. Организационная структура претерпевает изменения, адаптируется и совершенствуется в соответствии с изменяющимися условиями внешней среды.
Отдельное государственное учреждение имеет свое организационно-структурное построение, которое можно определить как упорядоченную совокупность подразделений органа и связей между ними внутри органа. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Функциональный подход является определяющим для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной публичной службы. Каждое государственное учреждение имеет название, в котором четко видна основная, общественно необходимая функция, т. е. тот процесс управляющего воздействия, который это учреждение призвано осуществлять в бесспорном, безусловном, непрерывном порядке. Каждое подразделение государственного учреждения предназначено для исполнения установленных функций и полномочий для реализации основных задач государственного учреждения.
Такой подход позволяет учитывать: состав его структурных подразделений, их место и функции в системе управления; систему структурных связей, функциональных, коммуникативных, информационных; порядок распределения между подразделениями компетенции, полномочий ответственности.
Таким образом, организационная структура государственного учреждения является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, устойчивой схемой распределения ее целей, задач и функций.
В составе структурных подразделений можно выделить: руководство, функциональные подразделения и обслуживающие подразделения.
Руководство:
обеспечивает общее комплексное управление всеми структурными подразделениями, а значит, и объекта в целом. Оно может быть, как известно, единоличным или коллегиальным; устанавливает соотношение полномочий различных должностей, при этом руководство производит деление функциональных подразделений на более мелкие организационные подразделения, чтобы эффективнее организовать работу; определяет должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций и поручает их выполнение конкретным лицам.
Первичным элементом в структуре учреждения является должность. Должность следует понимать как юридически установленную социальную роль, выполняемую человеком в учреждении, совокупность соответствующих ей полномочий, обязанностей и ответственности, требований к знаниям, опыту и квалификации.
Должность как исходная структурная единица включает четыре формальных элемента: точно обозначенное в штатном расписании служебное место; обязанности по данной должности; права и полномочия; ответственность.
Совокупность должностей, распределенная по подразделениям государственного учреждения, есть штатное расписание, штаты. Классифицировать должности и их носителей – должностных лиц значит описать официальную структуру государственного учреждения.
Должностное лицо в учреждении – это государственный работник, осуществляющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, государственно-властные полномочия и юридически значимые действия.
В любой организационной структуре можно выделить простейшие образования – организационные ячейки. Каждая из них включает в себя руководителя и непосредственно ему подчиненных работников. Количество подчиненных не должно быть слишком большим, в противном случае руководитель будет вынужден все свое время тратить на контакты с ними, и не выполнит возложенные лично на него задачи.
Эмпирически определено, что оптимальное число работников, деятельностью которых может эффективно управлять один руководитель, находится в пределах 9 – 15 человек. Этот показатель можно назвать масштабом управляемости.
Структура государственного учреждения разрабатывается от центра принятия решений. В первую очередь необходимо проанализировать совокупность необходимых функций, а потом ставить конкретный план формирования организационной структуры. Последовательность разработки структуры такова:
1. Орган делится на широкие блоки подразделений по горизонтали в соответствии с важнейшими направлениями деятельности по реализации его стратегии.
2. Устанавливается соотношение полномочий различных должностей. При этом руководство производит дальнейшее деление на более мелкие организационные звенья, чтобы эффективнее использовать специализацию и избежать перегрузки руководства.
3. Определяются должностные обязанности как совокупность определенных задач и функций, и поручается их выполнение конкретным лицам.
Организационная структура не является застывшей формой. Процесс изменения организационных структур и их кадрового состава именуется реорганизацией, которая происходит эволюционно.
Организационная структура, как правило, определяется и официально утверждается соответствующими нормативными актами. Такие структуры называются формальными. Однако наряду с ними могут существовать и неформальные организационные структуры, образующиеся на основе личных взаимоотношений работников.
Эффективность функционирования каждого государственного учреждения зависит от согласованности действий его подсистем, т. е. служб и подразделений, соблюдения ими общих принципов и требований всей системы.
Связующим и координирующим звеном работы государственного учреждения является ее организационная структура управления. Именно с ее помощью достигается объединение всех компонентов, обеспечивается целостность, управляемость в организации.
Организационная структура управления государственных учреждений – это упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.
Первичным элементом организационной структуры управления является звено управления – совокупность должностей одного уровня (по горизонтали). Например, можно выделить звено руководителей звено руководителей управлений, отделов. Различные звенья управления составляют ступень, субординационную вертикаль, иерархию должностей.
Чем больше ступеней управления в структуре государственного учреждения, тем больше возможностей у вышестоящего руководителя сосредоточить внимание на решении главных вопросов. Однако появление большого числа промежуточных ступеней управления затрудняет прохождение информации сверху вниз и обратно, может приводить к искажению ее содержания, снижению оперативности в управлении, увеличению управленческого персонала, удорожанию его содержания. Поэтому очень важно установить оптимальное число ступеней управления. Оптимальность организационных структур управления достигается соблюдением следующих правил их построения:
Сокращение ступеней в иерархической структуре управления. Организационная обеспеченность функции, что предусматривает выделение организациям соответствующих людских и материальных ресурсов. В противном случае возложенные на них функции либо не будут выполнятся, либо будут выполнятся лишь периодически и некачественно. Организационная структура управления не должна быть сложной. Усложнение организационных структур ведет к увеличению численности управленческого персонала, удорожанию систем, замедлению прохождения информации, снижению оперативностью реагирования. Обеспечение гибкости организационных структур управления. Организационные структуры, в которых слишком детально регламентированы права и обязанности работников, связи между ними и структурными подразделениями характеризуются постоянством и стабильностью, именуются жесткими. Жесткие организационные структуры требуют меньшей организации работников, функции легко нормируются. Вместе с тем, жесткость структур усиливает ведомственные барьеры, з

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.