диплом Совершенствование системы управления организациями противопожарных служб (id=idd_1909_0000380)

Содержание


Глава 1. Теоретический анализ системы управления государственным учреждением 6
1.1. Понятие и сущность системы управления государственным учреждением 6
1.2. Противопожарная служба в системе в единой системе федеральной государственной службы 10
1.3. Методологические подходы к проектированию системы управления Государственной противопожарной службы 19
Глава 2. Анализ эффективности системы управления ФГКУ 4-я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области 32
2.1. Общая характеристика 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 32
2.2. Анализ системы управления 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 35
2.3. Показатели эффективности и результативности деятельности 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 44
Глава 3. Совершенствование системы управления 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 50
3.1. Социальные и правовые аспекты совершенствования функциональных и структурных параметров 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области 50
3.2. Совершенствование кадрового обеспечения управления 59
3.3. Эффективность предложенных мероприятий 61
Заключение 69
Список литературы 71
Приложение 1 75
Введение

Государственная противопожарная служба (ГПС) является сегодня самым многочисленным видом пожарной охраны. Ее численность составляет около 280 тысяч человек, которые содержатся за счет федерального бюджета (23,4%), бюджетов субъектов (49,3%) и на договорной основе с охраняемыми предприятиями (27,3%).
Организационное формирование ГПСС на федеральном и региональном уровне должно осуществляться на основе сети уже созданных подразделений и органов управления, входящих в МЧС служб и формирований, таких как ГПС, поисково-спасательная служба (ППС), войсковые формирования ГО. На территориальном уровне на сегодняшний день отсутствует развитая инфраструктура таких подсистем МЧС, как ППС и войсковые формирования ГО. МЧС России является уникальной государственной структурой, не имеющей аналогов в мире. Его подразделения, институты и организации выполняют весьма широкий спектр работ: от оперативных, связанных с аварийно-спасательными мероприятиями, до научно-технических, обеспечивающих развитие науки о рисках и безопасности и опытно-конструкторские разработки, создание совместной специализированной техники. МЧС также занимает достойное место в общей государственной системе противодействия терроризму, являясь как главным организатором (совместно с ФСБ, МВД и МО России), так и основным исполнителем мероприятий, работ по минимизации и полной ликвидации последствий ЧС разного происхождения, в т.ч. и за счет террористических воздействий.
Обстоятельства, в которых оказались сегодня российские управленцы, существенно отличаются от западных. Суть в том, что весь накопленный опыт в нашем распоряжении, но нет основного – десятилетий для его освоения. Опыт управления народным хозяйством в СССР свидетельствует о том, что решения принимались в основном субъективно и интуитивно, без глубокой оценки существующей ситуации и перспектив ее развития. Поэтому овладение теорией и особенно практикой управления руководителями в любой области деятельности, и в частности в области обеспечения противопожарной безопасности сегодня особенно актуально. В подтверждение этого приведу слова Президента России, сказанные на последнем торжественном мероприятии, посвященном юбилею МЧС, Президент отметил: «Практика показала, что качественное управление – это реальный путь к снижению последствий природных и техногенных катастроф».
В связи с этим постоянное совершенствование системы управления в чрезвычайных ситуациях, ведущим органом которой является МЧС России, весьма актуально.
Применительно к проблемам пожарной безопасности отдельные аспекты, связанные с проектированием систем управления, рассматривались в работах Н.А. Андреева, Н.Н. Брушлинского, Я.И. Василькевич, Ю.М. Глухо-венко, А.Г. Грушинского, А.Е. Гусева, А.Г. Елагина, В.И. Загорулько, В.В. Кафидова, В.Б. Коробко, Ю.И. Коломиец, Е.Н. Кузнецова, А.К. Микеева, И.Б. Мучника, В.Б. Моторина, Ю.В. Пузанова, В.И. Секушина, С.В. Соколова, С.В. Тадеуша и ряда других.
Цель дипломной работы – совершенствование системы управления организациями противопожарных служб на примере Федерального государственного казенного учреждения 4-я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области.
1. Раскрыть понятие и сущность системы управления государственным учреждением;
2. Определить место противопожарной службы в системе в единой системе федеральной государственной службы;
3. Рассмотреть методологические подходы к проектированию системы управления Государственной противопожарной службы;
4. Дать общую характеристику 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области;
5. Проанализировать систему управления и показатели ее эффективности 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области;
6.Дать рекомендации по совершенствованию процессов системы управления 4-ой пожарной части Федеральной противопожарной службы по Амурской области и рассчитать социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий.
Объектом исследования является система управления организациями противопожарных служб.
Предметом исследования выступает совершенствование системы управления организациями противопожарных служб на примере Федерального государственного казенного учреждения 4-я пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области: выбор эффективной организационной структуры системы управления, механизма управления ею, способов действий для обеспечения достижения целей организации, определения функций и правил поведения персонала системы управления.
В качестве методологической основы взят системный подход. Он предполагает, что объект исследуется как целостная совокупность составляющих его подсистем, элементов и во всем многообразии выявленных свойств и связей внутри объекта, а также между объектом и внешней средой. В работе применялись методы анализа и синтеза, аналитический, логический, сравнительный методы.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретический анализ системы управления государственным учреждением

1.1. Понятие и сущность системы управления государственным учреждением

К настоящему времени сложилась и уже реализуется новая парадигма управления, представляющая собой систему взглядов на управление государством в целом и государственными учреждениями в частности в условиях рыночной экономики. Основу новой парадигмы управления составляет децентрализация системы управления, проводимая в процессе реформирования, не предполагает полного отказа от государственного регулирования социально-экономических процессов, протекающих на уровне предприятий и организаций. Рынок не способен решить многих проблем, связанных с нуждами всего общества, социальным единством страны, проведением фундаментальных научных исследований, долгосрочных целевых программ. Об этом свидетельствует провальный опыт проводящихся в России реформ в здравоохранении, ЖКХ, науке и образовании, оборонной промышленности, почти полностью отданных на откуп рыночному управлению.
Управление организациями как открытыми, социально ориентированными системами. Каждая организация государственного сектора, функционирующая в современных условиях, должна самостоятельно решать все вопросы или большинство их не только внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой.
К новой концепции управления относят контроллинг, представляющий собой деятельность по информационно-аналитической и методической поддержке принятия управленческих решений. Специалисты, реализующие функции контроллинга на предприятии, обычно называются контроллерами. Контроллер не только контролирует, но и планирует, анализирует и консультирует руководство предприятия.
Сущность управления представлена на рисунке 1.








Рис. 1. Сущность управления

Большинство исследователей сходится на том, что в самом общем виде сущность управления в организации можно определить как поддержание согласованной целенаправленной деятельности всех элементов объекта.
Тогда цель (Таблица 1) управления будет заключаться в обеспечении достижения цели организации.
Таблица 1 – Сущность и содержание управления
Сущность
В поддержании согласованной целенаправленной деятельности всех элементов объекта по достижению цели. Эта деятельность направлена на обеспечение эффективного использования ресурсов организации для достижения цели организации.

Цель
а). обеспечение достижения цели организации;

 Задача
В организации управления.
Одно из определений организации трактует ее как деятельность по упорядочиванию всех элементов определенного объекта (органов управления) во времени и пространстве и их действий.


Продолжение таблицы 1
Содержание
Как комплекс частных задач.


Упорядочить (создать) процесс управления (как совокупность управенческих действий (функций)
Прогнозирование
Планирование
Организация
Координация.
Контроль
Создать систему управления
Система управления: совокупность функцинально связанных органов управления, рабочих мест руководителей и технических средств управления


Для достижения цели управления (как и любой другой) необходимо решить задачу организации управления. Одно из определений организации трактует ее как деятельность по упорядочиванию всех элементов определенного объекта во времени и пространстве.
Поэтому, для решения основной (генеральной) задачи организации управления необходимо решить комплекс частных задач, которые объединены в два направления, составляющие основное содержание управления в организации:
– упорядочить (создать) процесс управления как совокупность управленческих действий (функций);
– создать систему управления.
Каждое из этих направлений включает комплекс мероприятий, составляющих содержание управления организацией.
Таким образом, содержание управления представляет собой совокупность мероприятий (задач управления), которые охватывают деятельность руководителей, менеджеров и обеспечивающих служб по выполнению управленческих действий с использованием системы
Под системой управления понимается либо сложная самообучающаяся и самоорганизующаяся система с внутренне присущим стремлением к упорядоченности и состоянию динамического равновесия со средой обитания, либо объект управления с присоединенной к нему управляющей подсистемой (УС), где объект управления – управляемая часть, а УС – субъект управления (управляющая подсистема), т.е. тоже материальный объект. Также системой управления считают системы, которые предназначены для такого воздействия на объект управления, которое переводит этот объект в желаемое состояние и (или) придает параметрам происходящих в нем процессов определенные количественные или качественные значения.
Систему управления можно определить как часть (подсистему) более крупной системы, компонентами которой являются группы взаимодействующих людей. Ее функции заключаются в восприятии определенных задач организации (входов) и последующем выполнении набора действий (процессов), в результате которых вырабатываются решения (выходы).

1.2. Противопожарная служба в системе в единой системе федеральной государственной службы

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309).
Система Государственной противопожарной службы представлена на рисунке 2.


Рис. 2. Система Государственной противопожарной службы

Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:
– организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений;
– организация и осуществление государственного пожарного надзора;
– тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах;
– профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийно-спасательных работ.
В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
В систему Государственной противопожарной службы входят федеральный орган управления Государственной противопожарной службы, пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения, специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации, подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.
Специальные подразделения Государственной противопожарной службы и их органы управления подчинены непосредственно федеральному органу управления Государственной противопожарной службы и предназначены для организации предупреждения пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и режимных предприятиях, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации по предложению правительственной комиссии Российской Федерации по пожарной безопасности.
Территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.
Подразделениями Государственной противопожарной службы являются:
– территориальные подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения в населенных пунктах;
– объектовые подразделения, созданные в целях организации предупреждения пожаров и их тушения на предприятиях;
– специализированные подразделения, созданные в целях тушения крупных пожаров.
Предприятия Государственной противопожарной службы – предприятия, созданные в порядке, установленном действующим законодательством в целях выполнения возложенных на Государственную противопожарную службу задач.
Порядок организации, реорганизации, ликвидации и содержания органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы определяется Положением о Государственной противопожарной службе, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Управление Государственной противопожарной службой является составной частью общественного (социального) управления и также базируется на общей теории, общих законах управления. Вместе с тем сфера ее деятельности оказывает влияние на его содержание и принципы, предъявляет к нему специфические требования.
Аппарат управления ГПС представляет собой субъект управления Государственной противопожарной службы, по отношению к которому общество в целом (в плане координации действий всех его структур и институтов в области профилактики и предотвращения пожарной опасности), так и разнообразные структурные подразделения системы Государственной противопожарной службы являются объектами управления. Объект управления (управляемая подсистема) и субъект управления (управляющая подсистема) представляют собой систему управления ГПС, а связи между ними – структуру системы в широком значении этого понятия.
Основными задачами системы управления ГПС МЧС России на долгосрочную перспективу останутся:
– организация и разработка государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;
– осуществление государственного пожарного надзора;
– организация и осуществление мер охраны населенных пунктов и предприятий от пожаров;
– организация тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
– финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС;
– координация других видов пожарной охраны;
– разработка и организация осуществления единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;
– подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для пожарной охраны.
Продуктом деятельности Государственной противопожарной службы является обеспечение пожарной безопасности, а ее подсистем – государственного пожарного надзора и службы пожаротушения – установление степени пожарной опасности объекта и готовность к тушению пожаров соответственно.
Специфика деятельности противопожарной службы формирует и специфическое понятие управления в этой сфере. Применительно к сфере обеспечения противопожарной безопасности управление организацией представляет собой целенаправленную деятельность руководства организации (начальника, его заместителей и помощников) по поддержанию организации и ее элементов в готовности к действиям, подготовке их к деятельности по достижению цели и руководству ими при выполнении задач обеспечения противопожарной безопасности
Любая деятельность – это специфически человеческая форма активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. И деятельность по обеспечению пожарной безопасности направлена на изменения и преобразования в обществе в интересах повышения степени его противопожарной защиты.
Миссией управления Государственной противопожарной службы принять полную ликвидацию пожаров как явления и предпосылок к ним и отразить ее в слогане «Пожарам –нет!». Содержание миссии управления можно принять создание условий для достижения цели организации, т. е. обеспечение полной ликвидации пожаров.
Миссия является основой для формулирования главной, генеральной цели управления. И если миссия управления

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.