диплом Партии в политической системе общества правовое регулирование их деятельности на примере партии Единая Россия (id=idd_1909_0000382)

ВКР на тему:
«Партии в политической системе общества, правовое регулирование их деятельности на примере партии «Единая Россия»»

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы функционирования партий в политической системы общества 6
1.1. Сущность, основные признаки, роль и функции политической партии 6
1.2. Происхождение и формирование партий 17
1.3. Типология партий и партийных систем 20
Глава 2. Правовое регулирование деятельности политических партий в РФ 27
2.1. Понятие и признаки политической партии в соответствии с законодательством РФ 27
2.2. Правовое регулирования процедуры создания и прекращения деятельности политических партий в РФ 33
2.3. Правовые основы участия политических партий в избирательном процессе в РФ 36
Глава 3. Место и роль партии Единая Россия в политической системе РФ и правовое регулирование её деятельности 49
3.1. Возникновение и правовые основы функционирования партии «Единая Россия» 49
3.2. Политический PR партии «Единая Россия» 54
3.3. Современное состояние партии «Единая Россия» 63
Заключение 68
Список используемой литературы 73
Введение

Политические партии как одно из важных достижений цивилизации, является существенным, иногда решающим элементом политической системы. Они отражают интересы, потребности и цели определенных социальных групп, выступают посредниками между гражданами и системой и выполняют роль политического инструмента в формировании и использовании государственно – политической власти. Положение и деятельность политических партий являются показателями демократической природы общества и характеризуют степень его политического и правового развития. Особенно важную роль играют политические партии в посттоталитарных странах, если они способствуют развитию гражданского общества, утверждению прав и свобод человека и гражданина. В нашей стране, где происходят сложные и противоречивые процессы политической трансформации в направлении строительства демократического государственного строя, многопартийность и порождаемая ею политическая конкуренция является необходимым условием и гарантией нормального функционирования демократико -политических механизмов власти, обеспечения конституционных прав граждан.
При таких условиях государство должно предоставлять законодательную поддержку партиям, то есть создавать благоприятный режим правового регулирования их деятельности, привлекать поощрительные средства их государственной поддержки и т.п.. За сравнительно короткий период существования аккумулировано значительный опыт организации и функционирования этого института, одновременно практика его организации и функционирования недостаточно исследованы, нормативный и фактический материал требует обобщения, анализа и оценки. Одно из важных вопросов, который требует более дета ной разработки и исследования, – определение понятия и сущности политических партий. Степень научной разработки проблемы. Указанные выше положения актуализируют проблему правового регулирования деятельности политических партий в РФ. Должны констатировать, что в юриспруденции узнавались лишь отдельные вопросы обозначенной проблемы, в частности в работах А. Бандурка, В. Греченко, В. Журавский, Д. Лукьянов, М. Примуш, А. Самило и др.. Однако комплексных теоретико – правовых исследований по вопросу о понятии и правовой природы, а также правового регулирования организации и деятельности политических партий в РФ на монографическом уровне нет. Именно поэтому возникает необходимость в проведении соответствующих исследований, которые заполнили бы в определенной степени этот пробел в науке конституционного права.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе учета новейших достижений конституционной науки и практики, отечественного и зарубежного опыта проанализировать понятие и основные подходы к определению сущности политических партий.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
дать понятие политических партий, охарактеризовать основные признаки, роль и функции политической партии;
изучить происхождение и формирование партий, типологию партий и партийных систем;
рассмотреть понятие и признаки политической партии в соответствии с законодательством РФ;
проанализировать правовое регулирования процедуры создания и прекращения деятельности политических партий в РФ, правовые основы участия политических партий в избирательном процессе в РФ;
определить место и роль партии Единая Россия в политической системе РФ и правовое регулирование её деятельности.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с генезисом и развитием политических партий в РФ на примере партии «Единая Россия».
Предмет исследования – правовые основы – нормативно – правовые акты и политико – правовая идеология -, согласно (или вопреки) которым происходило формирование политических партий в РФ на примере партии «Единая Россия.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области правового положения политических партий. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием.
Практическое значение полученных результатов. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы: в правотворческой деятельности – как теоретический материал при совершенствовании действующего законодательства РФ; в практической деятельности политических партий – для эффективности взаимодействия политических партий и законодательных органов государства и органов местного самоуправления с целью построения демократического, правового, социального государства; в учебном процессе – при подготовке соответствующих разделов учебников и пособий по истории государства и права РФ, в разработке и изложении общих и специальных курсов по истории государства и права РФ, истории государственного управления, в научно – исследовательской работе студентов.

Глава 1. Теоретические основы функционирования партий в политической системы общества

1.1. Сущность, основные признаки, роль и функции политической партии

Политические партии больше представляют собой общественно – политический, чем государственно – правовой институт. Однако в условиях, когда гражданское общество еще не сформировано, а государство только развивается, партии могут брать на себя властные функции и рассматривать общество как объект своего воздействия, значительно усиливается пропорциональной системе выборов и действиями парламентских фракций. Доминирование в обществе политических партий за счет ослабления других подсистем политической системы приводит к нарушению обратной связи между обществом и институтами (элементами) политической системы, подрывает жизнедеятельность всего общественного организма, это приводит необходимость научного исследования этого института и его адекватного конституционно – правового регулирования, а, следовательно, законодательного определения понятия «политическая партия».
В зарубежной юридической литературе можно встретить немало дефиниций понятия «политическая партия». Классическим считается определение политической партии, которое дал один из основателей английской политической мысли Эдмунд Берк: «Партия – это объединение людей, которые сплотились для защиты общенационального интереса своими совместными усилиями и то на какой-то определенной, совместно согласованной принципе».
Румынский ученый– конституционалист К. Ионеску, определяет это понятие в широком смысле, пишет: «Политическая партия представляет группировки или постоянную ассоциации индивидов, добровольно объединенных между собой идеологической близостью и общими политическими убеждениями, созданную на территориальном уровне, на базе определенных строгих принципов организации и дисциплины, цель которой, зафиксирована в программе или уставе, заключается в провозглашении и осуществлении в ходе избирательной и парламентской состязательности с другими партиями, определенной доктрины или политической концепции по развитию и управлению данным обществом». По данным С. Зотовой, только в российских научных трудах насчитывается более двухсот определений политической партии.
Среди многих определений в современной политической и правовой науке наибольшее распространение получили электоральное (Д. Сартори и др.), Структурное (М. Дюверже, М. Острогорский), функциональное ( К. Лоусон и др.), Структурно – функциональное (К. Нойман). Д. Сартори, например, определяет политическую партию как «политическую группу, которая активно участвует в проведении выборов и имеет благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в органы публичной власти».
Сторонник функционального подхода К. Лоусон утверждает, что политическая партия – это организация индивидов, которая стремится путем выборов или помимо выборов продлить полномочия народа или его части с целью осуществления политического господства в обществе. Такой подход был присущ и российским исследователям политических партий, в частности П. Берлина, который определял партии как «свободные организации массы для достижения определенной социальной или политической цели». Электоральное определения партии, которое фактически является разновидностью функционального определения, основывается на выделении участия в выборах как наиболее значимой из всех функций, осуществляемых партией. Такого подхода придерживается Г. Михалева, которая определяет политические партии как « общественные объединения, участвующие в выборах на разном уровне, формулируют политические цели и стремятся к участию в органах власти». Попытка дать синтезированное определение политической партии сделана в 1998 г. известным российским специалистом этой проблематике Ю.А. Иуды. Он предложил следующее общее юридическое определение: «политическая партия» – это общественное объединения, созданное для участия в политическом процессе с целью завоевания и осуществления государственной власти конституционными средствами, действует на постоянной основе и имеет политическую программу». В целом эта дефиниция раскрывает основные параметры сущностной характеристики политической партии, удобная для усвоения, запоминания в учебных целях, но не воспроизводит юридическую природу этого правового института. Последний тезис имеет чрезвычайно важное значение для пост социалистических стран, включая РФ.
Так, в России появилось большое количество различных организаций, например, Союз боксеров и Ассоциация бухгалтеров, которые ввели в свои уставы положение о праве участия в политической деятельности, выдвигать кандидатов на выборах, а некоторые из них, в частности Союз работников жилищно – коммунального хозяйства, Партия любителей пива, Ассоциация адвокатов России имели свои партийные списки на выборах в Государственную думу в 1995 году. Для предотвращения подобных явлений при определении юридического понятия политической партии, по мнению проф. В. Е. Чиркин, с которой совпадает и позиция автора, необходимо учитывать следующие признаки:
1) партия – это объединение граждан данного государства, достигшие совершеннолетия (как правило, 18 лет) и пользующихся политическими и гражданскими правами;
2) партия – это устойчивая добровольная организация, объединяющая своих членов на длительной или постоянной основе.
В некоторых странах коллективное членство в партии запрещено, в других – есть коллективные члены (в Лейбористской партии Великобритании профсоюзные организации составляют 4/5 ее состав, а индивидуальные члены только 1/5);
3) партия объединяет своих членов на базе идеологических факторов, а не на основе защиты материальных или иных интересов. В концентрированном виде это отражается в программах и уставах политических партий;
4) партия – некоммерческая организация, ее главной целью является не получение прибыли и не удовлетворение каких-либо материальных или иных запросов ее членов;
5) партия имеет целью завоевания государственной власти, участие в формировании органов государства (парламента, правительства, выборах главы государства), давление на государственную власть с помощью
конституционных методов и средств.
Научные определения политической партии, хотя и не имеют нормативной составляющей, однако получают закрепление в нормативных актах, особенно в отношении правовой конструкции политических партий. В них прежде всего отражаются юридически значимые признаки, наличие или отсутствие которых может быть установлена ??достоверно. В связи с этим значительную методологическую ценность имеет позиция Т.Бекназар – Юзбашев, который предлагал четко разграничивать общее государственно – правовое значение понятия партии (рассматривать политические партии в контексте их взаимодействия со всей системой государственных общественно – политических и правовых институтов) и конкретно – правовое определение в законе. Разное видение политических партий, как и несистемное правовое регулирование их деятельности могут привести к существованию нескольких определений понятия «политическая партия» даже в одной правовой системе. В РФ, например, такое определение содержится в трех законодательных актах – Конституции РФ, Законах РФ.
Партия определяется как объединение граждан – сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которые главной целью считают участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе. Этот закон принят раньше Конституции РФ, а соответственно, содержит определения, отличительное от Основного и специального закона, принятого в 2001 г.
Для последнего базовым стали положения, заложенные в Конституции РФ, по которым политические партии в РФ содействуют формированию и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах. Несмотря на юридическую размытость, именно эта конституционная норма стала системообразующей для определения этого понятия в Законе «О политических партиях»: «Политическая партия – это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан – сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, имеет целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политических мероприятиях «.
Учитывая то, что институционализация политических партий в РФ является относительно новым явлением, при определении юридического содержания понятия «политическая партия» законодатель учитывал как состояние политической и правовой системы, так и опыт других государств, где политические партии способствуют выражению взглядов голосованием», «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии) образуются для того, чтобы «демократическим путем содействовать определению государственной политики» (ст. 49 Конституции Италии).
Заметим, что основным назначением политической партии является содействие формированию и выражению политической воли граждан путем различных форм участия партий в политической жизни, и прежде всего в формировании и осуществлении политической власти. При этом, как отмечает Н. Гаева, завоевания и осуществления власти не должны рассматриваться как самоцель. В противном случае групповые политические интересы, направленные на получение государственной власти путем воздействия на общественное сознание, доминировать над основной задачей политической партии – выражением политической воли граждан. Хотя, по мнению исследователя политических партий начала ХХ в. Ю. Гамбарова, «политические партии представляют собой не юридический, а только социальный факт, лишен юридического санкции», здесь следует согласиться с Н. Гаева, ведь с развитием системы источников права и становлением института партий как самостоятельной организационной формы общественного объединения вопрос о выделении юридически значимых критериев партии приобретает все большую актуальность.
Политическая партия – это организация, объединяющая индивидов на основе общности их политических взглядов, идей, убеждений. Система их ценностей находит свое отражение в программе, определяет основные направления развития политики государства, то есть политическая партия как организованная часть социальной общности отражает ее политическую идеологию.
Политическая партия – это объединение, действующее на постоянной основе, имеет формализованную организационную структуру. Этот признак включается законодательством некоторых стран к определению политической партии. Она отделяет политические партии от тем временных и узких по своему составу объединений, которые также могут участвовать в политической жизни общества (лобби, группы давления, объединения избирателей и тому подобное). Можно согласиться с мнением К. Хессе о том, что «союзы избирателей, то есть группы, собираются нерегулярно для выдвижения своих кандидатов, не подпадают под определение политической партии, поскольку в этом случае отсутствует элемент постоянства». В классическом понимании политическая партия – это организация, объединяющая на добровольных началах активных представителей тех или иных классов, социальных слоев и групп с целью формулирования и выражения воли народа. В либеральных обществах основным назначением партии являются:
а) политическое образование масс и предоставления целенаправленного и организованного характера их действиям для защиты своих интересов,
б) участие в выработке государственной политики,
в) участие в форме органов государственной власти, органов местного территориального самоуправления.
Динамика общественно – политических процессов предопределяет создание партий, которые не «вписываются» в классическом определении. В частности, это касается партий – движений («зеленые», экологические и др.). Партий с либеральным отношением к организационной структуре (членства и программы). Такие политические объединения часто концентрируются вокруг одной проблемы и так нивелируют различия между партийными активистами и активистами общественных движений. К ним следует отнести и партии – блоки (например, Союз за французскую демократию) и некоторые партии, возникшие в постсоветских государствах (например, Интернет – партии). Итак, граница между классическими и современными партиями, как и группами интересов, становится более подвижной. Хотя в РФ политические партии часто понимают как своеобразные штабы для подготовки к очередным выборам, как средство формирования коллективной воли и влияния на общество.
Всего акцент на той или иной признаку политической партии зависит не только от того, какая научная парадигма доминирует в конкретное историческое время, но и от того, какую роль и функции партия выполняет в данный период развития общества. «Усложнение общественной жизни и общественных структур – утверждает К. Холодковський, – усложняет и задачи партий, их общественные связи. Вообще любая общественная формация, возникнув... видоизменяется, приобретает или теряет те или другие функции.
Учитывая это следует систематизировать базовые признаки (критерии), позиционирующие политическую партию от других общественных объединений. Это, в частности:
1) участие в политическом процессе;
2) деятельность, направленная на завоевание и осуществление государственной власти;
3) наличие политической программы, в которой отражены взгляды партии на устройство общества и государства, средства, с помощью которых партия хочет реализовать свою программу;
4) постоянная формализованная организационная основа.
Заметим, что в процессе исследований политических партий научный интерес часто сосредотачивается на их роли в политической системе общества. Отсюда и особенности правовых определений этого понятия. Поэтому законодательство большинства стран позиционирует основные признаки политических партий, а именно:
1) это общественные объединения, цель которых заключается в осуществлении государственной власти,
2) это объединение индивидов на основе общности политических взглядов, которые отражаются в программах партий,
3) это объединение, которое действует на постоянной основе, имеет формализованную организационную структуру.
При отсутствии хотя бы одного из признаков, – подчеркивает А. Гейда, – общественное объединение теряет юридический статус партии». Иимеем
констатировать, что в отечественном законодательстве о политических партиях акцент при определении понятия «политическая партия» делается не на сущностных признаках политических партий, а на направлениях их деятельности, в частности участия в выборах, целый ряд признаков требует уточнения, в частности это такие: выражение политической воли, является целью деятельности партии, слишком широкое понятие, а потому возникает потребность его конкретизации; партия способствует формированию и выражению политической воли не только граждан своего государства, как предусмотрено определением, но и других категорий иностранных граждан (апатридов), которые находятся на территории РФ на законных основаниях.
Отсутствие у них права приобретать членство не является основанием для отчуждения их от политической системы общества. Участие в выборах является предпосылкой реализации влияния на формирование политики и непосредственно реализации связи между народом и властью. В правовой системе РФ эта функция политической партии является основополагающей. В Конституции РФ подчеркивается, что политические партии не только участвуют в выборах, но и обязаны это делать. Законодательство делает акценты как на основных, так и на второстепенных признаках.
Исходя из норм законодательства, к признакам политической партии в РФ относятся:
1) завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти, содействие формированию и выражению политической воли граждан, участие в выборах и других политических мероприятиях;
2) добровольность образования объединения на основе общих политических взглядов, интересов;
3) индивидуальное членство граждан, признающих определенную систему ценностей;
4) наличие партийной программы и совместная деятельность с целью ее реализации.
Вопрос о функциях партий носит в большей степени конкретно -исторический характер, потому объект функций, их многообразие, специализация зависит от особенностей конкретного политического режима, состояния гражданского общества и в целом уровня социально – политического развития той или иной страны. Однако, независимо ни от чего, деятельность любой политической партии нацелена, прежде всего, на борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающих ее групп населения. Эту функцию можно конкретизировать, выделив ряд частных сторон в деятельности партий.
К таким можно отнести идеологическую, политическую и организаторскую функции.
Идеологическая функция состоит в выявлении, обоснованные и выражении интересов людей как объединенных в данной партии, а также ее сторонников. В западной литературе эта функция известна как артикуляция и агрегирование интересов. Между политической партией и ее социальной базой существуют отношения представительства. В идеале цель партии отражается в реализации представительства в политической системе общества тех социальных групп, слоев, классов, интересы которых она выражает. Однако, нередко партия не получает той социальной группы, на представительство которой она претендует. Интересы одной социальной группы могут представляться несколькими партиями, вместе с тем, одна партия может претендовать на одновременное представительство разных групп или социальных слоев. Отсюда, важнейшей функцией партии является разработка идеально– политической доктрины или концепции, которая была совокупностью взаимосвязанных и систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности партии.
Современные партии, как правило, пытаются представите себя массе как выразителей общественных интересов всего населения, а не как представителей меньшинства. Каждая партия преследует цель убедить в своей идейной правоте как можно большее количество граждан, обеспечить мотивированные практические действия своих членов и сторонников.
Идейно – политические убеждения партии производятся ее лидерами, принимаются партийными органами и фиксируются в программе партии, ее программных установках, решениях и резолюциях партийных съез

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.