диплом Динамика органов законодательной власти в субъектах РФ (на примере Алтайского края) (id=idd_1909_0000580)

Оглавление


Введение 3
Глава 1. Нормативно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации 6
1.1. Нормативно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации 6
1.2. Организация и деятельность органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации 15
1.3. Особенности структуры органов законодательной власти субъектов Российской Федерации 28
Глава 2. Организационные изменения в органах законодательной власти в субъектах РФ (на примере Устава Алтайского края) 34
2.1. Вопросы обеспечения деятельности политических партий в законодательном органе субъекта федерации 34
2.2. Роль депутатских фракций законодательных органов государственной власти субъектов федерации 46
2.3. Активность субъектов права законодательной инициативы 62
Заключение 67
Список используемых источников 71

Введение

Актуальность темы исследования: «Динамика органов законодательной власти в субъектах РФ (на примере Алтайского края)». Безусловная в виду того, что законотворчество субъектов федерации, особенно в период трансформации всех сфер жизни российского общества, явно актуально и носит дискуссионный характер. Равно как и учет опыта других стран: так, федерализм обусловивший двухуровневое законодательство – определил несколько вариантов развития законотворчества – либо несущественные права в правотворчестве (как в Индии, Нигерии и др.), либо значительные – как в Германии или на данный момент в России. Ключевым вопросом представляется ответ на вопрос – насколько оправдано предоставление субъектам федерации широких законотворческих полномочий.
В виду значимости вопросов федерализма, как ключевого способа моделирования политических процессов и отношений в государстве, распределения полномочий и сферы ответственности между федеральным центром и регионами, примечателен процесс формирования и развития системы органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации. Для целей политической и экономической стабильности в обществе необходим поиск путей разумного взаимодействия органов власти Федерации и ее субъектов, решения проблем разделения властей в направленности идей верховенства права и закона.
Степень разработанности темы исследования. В виду того, что тема исследования носит междисциплинарный характер (политология, теория государства и права, социология и др.), во многом включает теоретические аспекты, разрабатывали её многие авторы: Азми Д.М., Алексеев Р.А., Безруков А.В., Бекетова С.М., Гриненко А.В., Ишеков К.А., Марченко М.Н., Пискунова Е.А. и другие. Что еще в большей степени определяет необходимость проработки темы, т.к. единого мнения так и не сформировано, практически каждый автор представлял собственную интерпретацию ключевых терминов, предлагал отдельные виды классификаций, кроме того – определяет дальнейшее развитие организационных аспектов органов законодательной власти субъектов федерации.
Цель исследования – качественный анализ динамики органов законодательной власти в Алтайском крае как субъекте Российской Федерации.
Задачи исследования, поставленные для достижения цели исследования:
дать анализ нормативно-правовых основ законодательного процесса в субъектах Российской Федерации,
выявить особенности организации и деятельности органов законодательной власти в субъектах федерации,
определить особенности структуры органов законодательной власти субъектов федерации,
рассмотреть вопросы обеспечения деятельности политических партий в законодательном органе субъекта федерации,
определить роль депутатских фракций законодательных органов государственной власти субъектов федерации,
определить активность субъектов права законодательной инициативы,
сформулировать выводы и основные предложения по теме исследования.
Объект исследования – Алтайский край как субъект Российской Федерации.
Предмет исследования – законодательный орган Алтайского края.
Источники исследования: нормативно-правовые документы РФ и субъектов федерации, научные труды, научные статьи и эссе теоретиков политической науки и права, учебные источники на уровне высших учебных заведений, специализированные ресурсы сети Интернет.
Методология исследования: общенаучные методы познания (логический, моделирования, исторический, системный, комплексного анализа, наблюдения, диалектики), специальные методы (сравнительно-правовой, теоретического анализа нормативно-правовых актов, формально-юридический, системно-структурный).
Структура исследования:
введение – определена актуальность исследования, уточнена степень разработки вопроса в научных трудах отечественных авторов, обозначена цель и поставлены задачи исследования;
два структурных компонента – глав исследования – 1) первая глава – дано понятие исследуемому явлению, выявлены особенности и необходимость применения в теории и практике, 2) вторая глава – в виду сложности рассматриваемого явления, определен круг способов производства рассматриваемой деятельности, показан пример – на базе законодательного органа Алтайского края.
заключение – сформулированы основные выводы по проведенному исследованию, показана необходимость рассматриваемой деятельности для практики,
список источников и литературы – включает как нормативно-правовые источники, научные труды, опубликованные в специальных источниках, материалы периодики, так и учебную литературу.
Глава 1. Нормативно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

1.1. Нормативно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

Законотворчество в Российской Федерации представляет собой длительный и трудоёмкий процесс, учитывающий ряд факторов, оказывающих непосредственное влияние на построение гражданского общества, укрепление основополагающих требований, предъявляемых к современному демократическому и правовому государству.
Вместе с тем даже на уровне теории до сих пор наличествует множественность терминов в определении законодательного процесса. Приведем самые распространенные варианты использования терминов:
«правотворческий процесс»;
«законотворческий процесс»;
«законопроектный процесс»;
«конструирование закона»;
«законодательная деятельность»;
«законодательная процедура».
При этом следует иметь в виду, что использование различных терминов при определении одного явления с одной стороны полезно, так как позволяет заострить внимание на определенном аспекте многопланового понятия, рассмотреть его более узко, с другой стороны, подобное использование затрудняет понимание изучаемого объекта. Поэтому при применении того или иного термина следует определить цели и задачи подобного применения.
Правотворчество должно базироваться на определённых правилах, закреплённых в законодательстве, которые должны соблюдать все участники законодательного процесса.
Законодательный процесс в России есть главная составная часть законотворческого процесса, характеризующая процесс принятия нормы права с момента разработки законопроекта и заканчивая вступлением его в юридическую силу.
Также законодательный процесс выступает в качестве одного из конституционно-правовых институтов, реализующих как представительскую, так и непосредственную формы демократии, посредством деятельности различных государственных органов. В тоже время законодательный процесс исполняет роль механизма «сдержек и противовесов» в концепции разделения властей. Следствием этого является постоянный процесс становления единого правового пространства.
Учитывая сказанное, приведем собственное понятие законодательного процесса в субъектах Российской Федерации – это деятельность определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также законами субъектов РФ, их конституциями и уставами, субъектов, связанная с реализацией права законодательной инициативы, рассмотрению, обсуждению, в том числе с привлечением общественности, принятию, подписанию и обнародованию, изменению и отмене конституций, уставов и законов субъекта Российской Федерации.
Особенностью регионального законодательного процесса является его разнообразие, можно выделить несколько видов:
законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии федеральных законов,
процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при принятии законов субъекта РФ,
законодательный процесс, осуществляемый органами законодательной государственной власти субъекта РФ при официальном толковании региональных законов,
законодательный процесс, осуществляемый путем референдума субъекта РФ.
Важно понимать, что законодательный процесс не отстранен – пронизан нормами права, регулирующими все его аспекты. В основе нормативно-правовых актов лежат процессуальные нормы, подробно регламентирующие все стадии формирования законов. Поэтому законодательный процесс своего рода является организационно-процессуальной деятельностью, но и правовым институтом. Законодательный процесс может быть разграничен на два вида (рис.1.1).

Рисунок 1.1 – Виды законодательного процесса в Российской Федерации
К объектам законодательного процесса относятся разного рода законы (как сами, так и их проекты). С учетом рассматриваемой темы можно представить более расширенную классификацию (рис.1.2).

Рисунок 1.2 – Объекты законодательного процесса

В субъектах РФ законодательный процесс – это урегулированная нормативными актами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области автономных округов деятельность субъектов законодательного процесса, направленная на принятие (изменение, дополнение, отмену) законов субъектов РФ или их официальное толкование, а также на участие в федеральном законотворчестве в формах, установленных Конституцией РФ и федеральными нормативно-правовыми документами.
Различие видов законодательной деятельности предполагает особенности формирования нормативной базы, устанавливающей основы законотворческой процедуры в субъектах РФ.
По объектам законотворчество можно разделить на процесс:
направленный на принятие законов субъектов РФ,
осуществляемый на региональном уровне при принятии федеральных законов.
В зависимости от субъектов, процесс:
осуществляемый законодательными органами государственной власти субъектов РФ;
осуществляемый гражданами, проживающими на территории субъекта РФ, путем всенародного голосования.
Нормативно-правовой основой законодательного процесса выступают ч.2, 4 ст. 76 Конституции РФ, закрепляющие, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов на уровне регионов принимаются законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование, включающее принятие нормативно-правовых документов.
Вместе с тем правотворческая свобода регионов РФ ограничена обязанностью их нормотворческих органов исключить противоречия своих актов федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Нормативные положения Конституции РФ, определяющие правовые основы законотворческой деятельности регионов и общие принципы ее организации, развиваются в Федеральном законе от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
В субъектах Федерации базовые положения о законотворческой деятельности содержатся также в конституциях (уставах) субъектов РФ, а также в региональных законах, детально регулирующих процедуры рассмотрения и принятия законов и иных нормативно-правовых актов.
Нормы федеральных и региональных законов находят свою детализацию в регламентах законотворческих органов государственной власти субъектов Федерации, которые устанавливают ряд последовательных стадий и этапов законотворческого процесса, определяют субъектов права законотворческой инициативы, регулируют процедуры голосования по законопроектам, решают другие вопросы, относящиеся к этой сфере.
В целом в России создана достаточно полная система теоретических предпосылок, оснований для активного развития законодательства субъектов РФ.
Ведущим элементом региональной законотворческой деятельности является региональный законотворческий процесс, который представляет собой регламентированную с правовой точки зрения совокупность последовательных процедур, осуществляемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и направленных на принятие (изменение, дополнение либо отмену) регионального закона. Такой процесс в целом аналогичен федеральному законотворческому процессу, а потому не получил широкого исследования в специальной литературе.
Одновременно он обладает определенной спецификой, которая отмечается, прежде всего, на этапе законотворческой инициативы как с точки зрения круга субъектов этого права, так и с точки зрения формы его реализации. В частности, по оценкам ученых, высшее должностное лицо субъекта Федерации является самым активным субъектом права законотворческой инициативы, тогда как количество законопроектов, вносимых в региональные законодательные органы их депутатами, представительными органами местного самоуправления, иными субъектами права законотворческой инициативы, снижается.
В свою очередь, круг субъектов права законотворческой инициативы на региональном уровне существенно расширен за счет предоставления такого права общественным объединениям и непосредственно гражданам, что не предусматривается Конституцией РФ на федеральном уровне. При этом в ряде регионов России высоко оценивается значение народной инициативы, что влечет принятие соответствующих законов.
С точки зрения формы реализации законотворческой инициативы эти особенности связаны с возможностью внесения ряда законопроектов только определенным в конституции (уставе) субъектом, а также с обязательностью рассмотрения внесенных высшим должностным лицом региона законопроектов в первоочередном порядке либо при наличии его заключения.
Кроме того, одной из форм реализации права законотворческой инициативы на региональном уровне официально выступает законодательное предложение.
Этап предварительного рассмотрения и обсуждения внесенного законопроекта в комитетах и комиссиях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по сравнению с соответствующим этапом федерального законотворческого процесса лишен существенной специфики.
Однако рассмотрение проекта закона субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ происходит по общему правилу в двух чтениях, но по аналогии с федеральным законотворческим процессом может быть предусмотрен и более длительный порядок рассмотрения.
При этом цели проведения чтений законопроекта, итоги голосования по результатам рассмотрения законопроекта в каждом из проводимых чтений и по законопроекту в целом, а также специфика его принятия в случае двухпалатной структуры законодательного органа, когда в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ требуется одобрение принятого закона другой палатой, полностью аналогичны чтениям, итоговому голосованию и процедуре одобрения закона, проводимым в условиях федерального законотворческого процесса.
Законодательство отдельных субъектов Федерации допускает присутствие на заседаниях парламентов, парламентских слушаниях представителей средств массовой информации, трудовых коллективов и общественных объединений, разработчиков законопроектов, граждан, но их выступления носят рекомендательный характер.
Аналогична федеральной и региональная стадия обнародования принятого закона, предусматривающая подписание либо отклонение регионального закона высшим должностным лицом субъекта Федерации, его опубликование и вступление в силу.
Вместе с тем в ряде субъектов РФ региональный закон подписывает не только президент (глава администрации) субъекта Федерации, но и председатель регионального законодательного органа. Такую практику в юридической доктрине предлагается расширить и распространить и на уровень Российской Федерации.
Реализуя научные разработки, многие субъекты РФ законодательно зафиксировали обязанность президента (главы администрации) региона при возвращении регионального закона для повторного рассмотрения предоставить мотивированное заключение (послание) о причинах возврата закона с указанием мотивов отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Процедура повторного рассмотрения органом законодательной власти ранее принятого, но отклоненного президентом (главой администрации) субъекта РФ регионального закона и порядок преодоления отлагательного вето главы региона аналогичны федеральным, хотя представители научного сообщества настаивают на использовании выборочного, постатейного вето, которое в отдельных регионах уже применяется, а также предлагают в случае нарушения порядка принятия закона наделить главу субъекта РФ (руководителя его высшего органа исполнительной власти) правом возвращать закон без рассмотрения до его подписания с указанием соответствующих нарушений и еще раз вернуться к его рассмотрению после их устранения.
Более того, в научных исследованиях высказывается мысль о правомерности самостоятельного установления субъектами Федерации механизма преодоления неправомерного бездействия главы исполнительной власти, который в установленный срок не подписывает, но и не отклоняет закон, принятый органом законодательной власти, в виде нормативного закрепления автоматического порядка обнародования такого закона, что уже нашло свою практическую реализацию на региональном уровне.
На этапах опубликования принятого и подписанного регионального закона и введения его в действие принципиальных отличий между федеральным и региональным законотворческим процессом не отмечается.
Отличаются только названия источников официального опубликования законов. Однако в отношении акта, принятого повторно, учеными-правоведами предлагается предусмотреть более сокращенные сроки опубликования, а в случае применения должностными лицами неопубликованных нормативных актов, ухудшающих правовое положение физических и юридических лиц, они предлагают установить меры административной ответственности в виде штрафа, налагаемого судом.
В некоторых субъектах РФ закреплена возможность участия граждан в реализации законодательной инициативы (например, г. Москва, Свердловская область). Это демократический институт, который должен получить развитие и поддержку во всех регионах России. Однако существуют проблемы и организационного, и нормативного порядка. Детальной регламентации в законодательстве субъектов РФ реализация народной инициативы не получила.
Следовательно, можно заключить, что законодательный процесс в субъектах РФ – это вид правотворческого процесса, система процедур, последовательно осуществляемых органами государственной власти и связанных с рассмотрением законопроектов, их опубликованием и вступлением в силу. Пи этом, следует учитывать тот факт, что региональный законотворческий процесс характеризуется не только достоинствами, но и недостатками, в т.ч. перегруженностью планов законотворческой деятельности, поспешностью в разработке проектов новых законов, игнорированием тех или иных необходимых этапов работы и законотворческого опыта других регионов и т.д. Важно и объективно возможно повышение эффективности и результативности законотворческого процесса в субъектах РФ.

1.2. Организация и деятельность органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации

Органы законодательной власти субъектов РФ в настоящее время характеризуются:
Четкой функциональной направленностью;
Сосредоточением на законодательной деятельности;
Строго определенной компетенцией, определенной специальными нормативно-правовыми актами.
Компетенция органов законодательной власти субъекта РФ – это по факту совокупность властных полномочий установленных федеральным законодательством, конституцией (или уставом) и законами субъектов РФ, реализуемых по определенным законодательством сферам ведения в целях создания правового порядка в регионе и выражения значимых в рамках государства интересов избирателей.
Объем компетенции законодательных органов субъектов РФ отличен – он ограничен относительно, что можно понимать следующим образом. Исчерпывающе предметы ведения субъекта Российской Федерации Конституцией РФ не определены, сфера совместного правового регулирования не очерчена достаточно верно. Принятие законов субъектов РФ – это исключительная прерогатива законодательных органов субъектов РФ, их прямая обязанность – выразить потенциал представительного правления и отразить в раз

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.