диплом Реализация конституционного права человека на информирование о государственных услугах (id=idd_1909_0000586)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ИНФОРМИРОВАНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 6
1.1. Понятие права на информацию и сущность конституционного права гражданина на информирование о государственных услугах 6
1.2. Становление конституционного права человека на информирование о государственных услугах 14
1.3. Содержание права гражданина на информирование о государственных услугах в зарубежных странах 19
2. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ИНФОРМИРОВАНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27
2.1. Правовое регулирование реализации права граждан на доступ к информации о государственных услугах в Российской Федерации 27
2.2. Правовое регулирование доступа граждан к информации о государственных услугах в субъектах Российской Федерации 34
2.3. Проблемы реализации конституционного права на информирование о государственных услугах и предложения по их решению 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 61
Приложение 1 65



ВВЕДЕНИЕ

Для того чтобы повысить доверие граждан к деятельности органов публичной власти необходимо предоставлять информацию о государственных услугах. В последнее десятилетие России приняты несколько нормативно-правовых актов, регулирующих исследуемый сектор социальнополитической жизни.
Институт реализация конституционного права человека на информирование о государственных услугах носит комплексный характер, включающий правовые положения разных юридических отраслей, однако основан именно на конституционных нормах.
В п. 4 ст. 29 Конституции России зафиксировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти стали важными условиями и показателями деятельности и транспарентности правового государства. Именно реализация права граждан на информацию гарантирует фактическое, а не только теоретическое участие граждан в жизни государства.
Российские юридические акты, ориентируясь на международные демократические стандарты на которой строится публичная власть зарубежных стран и учитывая НПА Западной Европы и США, которые гарантируют доступность информации о деятельности государства для граждан, дает право населения России на информирование деятельности государственных органов.
В законодательных актах подробно описаны формы предоставления информации и порядок ее предоставления. Система подобных НПА построена по иерархическому типу – сверху вниз: от федерального законодательства общего характера к НПА субъектов РФ и муниципальным правовым актам, которые устанавливают порядок предоставления (размещения) определенной информации.
Сложность исследования конституционного регулирования реализация права человека на информирование о государственных услугах определяется некоторыми обстоятельствами, к которым относится:
– комплексный характер конституционно-правового регулирования;
– многообразие видов информации, которые подлежат распространению и ограничению доступа;
– многообразие практикческого обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, в условиях централизации федерального регулирования исследуемого конституционноправового института. Все вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной нами темы.
Цели исследования – провести комплексное исследование реализации конституционного права человека на информирование о государственных услугах.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Раскрыть понятие права на информацию и сущность конституционного права гражданина на информирование о государственных услугах;
2. рассмотреть процесс становления конституционного права человека на информирование о государственных услугах;
3. Определить содержание права гражданина на информирование о государственных услугах в зарубежных странах;
4. исследовать правовое регулирование реализации права граждан на доступ к информации о государственных услугах в Российской Федерации;
5. изучить правовое регулирование доступа граждан к информации о государственных услугах в субъектах Российской Федерации»;
6. выявить проблемы реализации конституционного права на информирование о государственных услугах и предложения по их решению
Объект исследования – является конституционное право человека на информирование о государственных услугах.
Предмет исследования – правовые положения и юридические нормы, закрепляющие реализацию конституционного права человека на информирование о государственных услугах.
В работе применялись методы такие, как анализ и синтез, исторический и логический подход, абстрагирование, классификация и систематизация.
ВКР состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ИНФОРМИРОВАНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА


1.1. Понятие права на информацию и сущность конституционного права гражданина на информирование о государственных услугах

На современном этапе информационное обеспечение населения становится одной из важнейших задач госорганов. Основными приоритетами в данной области становятся: как можно более быстрое получение гражданами необходимой информации, независимо от места их нахождения; снижение количества граждан, которые нуждаются в оказании социальной поддержки, но не получают ее из-за отсутствия информации о своих правах или же о том, куда и с каким пакетом документов следует обратиться; снижение количества обращений граждан напрямую в госорганы для получения консультации по реализации своих прав, и их обращений не по назначению, то есть не в то ведомство, которое отвечает за определенную функцию. Важно то, что в своей работе по реализации информационной политики госорганы должны опираться на определенную правовую базу.
Информация является главным источником для развития человека, создания гражданского общества и деятельности механизма государственного управления.
В ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) вне зависимости от формы их предоставления.
Реализация прав и свобод возможна исключительно при наличии свободы информации, которая становится гарантом защиты общественного мнения, контрольным механизмом общества и государства.
Свобода информации – одна из ключевых характеристик гражданского общества. Право на информацию – естественное и неотчуждаемое право человека и гражданина. Для его практической реализации необходим перевод этого естественного права через законодательство в систему позитивного права. Преодоление коллизии между естественным и позитивным правом – одна из наиболее актуальных проблем законодательной деятельности на современном этапе, успешное решение которой способно обеспечить повышение эффективности законодательного регулирования и исполнимости законов.
Перевод естественного права в систему позитивного права и обеспечение максимального учета в позитивном праве естественных прав и интересов отдельной личности и общества в целом – ключевая творческая задача законодательной работы. Нормативное оформление естественного права на информацию и обеспечение гарантий перехода от общей нормативной категории к субъективному праву конкретного индивида связаны с определением этого права как юридической категории, определением его места и роли в системе других прав человека и его связи, как правового института, с другими институтами права, а также с определением содержания и механизмов реализации этого права.
В России право на информацию отнесено к категории конституционных прав. Действующая Конституция Российской Федерации в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит статью 29, часть 4 которая устанавливает, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Здесь же в качестве ограничения этого права зафиксировано, что «перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Следует особо обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает свободу всех компонентов права на информацию, которое раскрывается через такие действия с информацией, как «искать, получать, передавать, производить и распространять».
Обязательное информирование закреплено на законодательном уровне. Так, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. В данном случае необходимо отметить, что информирование может происходить как в устной и письменной формах, так и с помощью информационных технологий. Особое внимание хотелось бы уделить устному и письменному информированию. Представляется, что отсутствие квалифицированных и подготовленных кадров значительно ухудшает доступ потребителей государственных услуг к получению необходимой информации. Так, к примеру, обращаясь с конкретным вопросом в органы государственной власти, чаще всего можно получить обычное разъяснение без рассмотрения конкретной проблемной ситуации, с которой обратился гражданин. В данном случае отсутствие на местах юридически грамотных граждан также является проблемой для информирования потребителей государственных услуг.
Прежде всего, однако, представляется необходимым в целом охарактеризовать понятие «услуга» как родовое понятие. Следует констатировать, что услуги как институт имеют частноправовую природу, и впервые в РФ получили свое нормативное закрепление в Гражданском Кодексе РФ в качестве объекта гражданских прав. Из содержания ст. 779 ГК РФ можно сделать вывод, что услуга – это совершение определенных действий, осуществление определенной деятельности. Позднее услуги получили иную отраслевую принадлежность: так ст. 38 Налогового Кодекса РФ определяет услуги как деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Очевидно, что в обоих случаях услуги в первую очередь ассоциируются с процессом, деятельностью, материальное воплощение которой имеет второстепенный характер. Параллельно с этим законодатель осуществил попытку публично-правового регулирования сферы услуг и впервые ввел в ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ понятие государственной (муниципальной) услуги (работы), под которыми понимались услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами. Указанное определение не содержало каких-либо существенных признаков именно государственной услуги, позволяющего говорить о появлении в российском праве чего-то принципиально нового. Если мы обратимся к Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», то увидим, что это документ, по сути, определил государственные услуги через функцию органа государственной власти. Реализация функций органа государственной власти – это всегда явление властное, которое не зависит от пожеланий и запросов членов общества, которое в принципе обуславливает роль и место конкретного органа государственной власти в системе государственного управления и не должно проявлять себя единовременно. Поскольку реализация органом исполнительной власти своих функций не обязательно приводит к предоставлению заинтересованному лицу государственной услуги, наиболее оптимальным следует признать соотношение государственных функций и государственных услуг как целое и частное.
Перейдем к доктринальному анализу. Так, согласно п. 1 ст. 2 ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга – это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Можно сказать, что легальное определение вполне удовлетворяет требованиям полноты, достаточности, емкости, отражает основную цель любой услуги – создание полезного результата для заинтересованного лица посредством деятельности контрагента; в свою очередь, исчерпывающее перечисление органов исполнительной власти в качестве субъектов, предоставляющих государственные услуги, подчеркивает необходимость именно такой характеристики рассматриваемого явления. Разнообразие существующих государственных услуг позволяет осуществить их классификацию по следующим основаниям:
1) в зависимости от субъектов-получателей государственных услуг: услуги, предоставляемые физическим лицам; услуги, предоставляемые юридическим лицам;
2) в зависимости от источника финансирования предоставления государственных услуг: услуги, предоставляемые за счет средств федерального (регионального) бюджетов; услуги, предоставляемые за счет средств получателя;
3) в зависимости от содержания запроса получателя выделяют категории государственных услуг в области: семьи и детей; получения паспортов, регистраций, виз; транспорта и вождения; образования; налогов и финансов; здравоохранения и медицины и др.;
4) в зависимости от необходимост

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.