диплом Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (id=idd_1909_0001346)

Содержание


Введение 3
Глава 1. Методы и формы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности 6
1.1. Роль государства в развитии предпринимательства, как сектора национальной экономики 6
1.2. Основные методы и формы государственного регулирования 25
1.3. Особенности и проблемы функционирования системы государственного заказа 32
Глава 2. Анализ эффективности системы государственного заказа как формы поддержки предпринимательской деятельности 40
2.1. Понятия «эффективность» в системе государственного заказа 40
2.2. Показатели оценки эффективности системы государственного заказа 49
2.3. Система мониторинга эффективности функционирования системы государственного заказа 55
Глава 3. Основные направления развития государственного регулирования предпринимательства на основе совершенствования системы государственного заказа 59
3.1. Определены основные направления поддержки малого предпринимательства через систему государственного заказа 59
3.2. Направления совершенствования конкуренции на основании улучшения отдельных элементов системы государственного заказа 62
Заключение 75
Библиографический список 80

Введение

Предпринимательская деятельность играет важную роль в стабилизации экономики. Она стимулирует использование эффективных методов хозяйствования, усиливает мотивацию труда, обеспечивает развитие инновационной деятельности и инициативы. В сложных социально-экономических условиях создание благоприятных условий для развития предпринимательства является одним из приоритетов государственной политики. Государственная поддержка предпринимательской деятельности предполагает использование стимулирующих и регулирующих мер в области бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, правовой и социальной политики.
Сегодня в среде бизнеса и представителей власти, среди ученых и практиков признано необходимым государственное участие в регулирующих процессах экономики и взаимодействие бизнеса и власти. Требуют научного осмысления вопросы развития системы государственного регулирования и поддержи предпринимательства и создания благоприятного предпринимательского климата, побудительные мотивы партнерства государства с частно-предпринимательскими структурами, распределение ответственности между сторонами и другие вопросы. В первую очередь это касается механизма поддержки и побуждения бизнеса к предпринимательским инициативам и осуществлению инновационной деятельности. Необходимо найти рациональное соотношение в усилиях государства и бизнеса для поступательного развития экономики регионов и России в целом. Решение проблемы национальной безопасности страны требует подъема перерабатывающих отраслей, наукоемких производств и технологий, реализации инновационных программ, развития сферы услуг, активизации предпринимательской деятельности, осуществляемой при поддержке государства в виде создания благоприятного предпринимательского климата.
Проблемы развития предпринимательства и способы их решения нашли отражение в трудах видных российских и зарубежных ученых: И. Ансоффа, А. Блинова, А. Большаковой, А. Бусыгина, Д. Валигурского, В. Видяпина, В. Горфинкеля, Е. Киселевой, В. Кушлина, Р. Маликова, М. Питерса, И. Столяровой, С. Фишер, М. Чепурина, Р. Хизрич, А. Хоскинг, Р. Шмалензи и других авторов. Малому предпринимательству посвятили труды М. Лапуста, Ю. Старостин, Д. Максимов, К. Савельева, Н. Севостьянов
Цель работы – изучить государственное регулирование и поддержку предпринимательской деятельности в России.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Определить роль государства в развитии предпринимательства, как сектора национальной экономики;
2. Рассмотреть основные методы и формы государственного регулирования;
3. Выделить особенности и проблемы функционирования системы государственного заказа;
4. Раскрыть понятие «эффективности» и ее виды в системе государственного заказа;
5. Изучить показатели оценки эффективности системы государственного заказа;
6. Исследовать систему мониторинга эффективности функционирования системы государственного заказа;
7. Определить основные направления поддержки малого предпринимательства через систему государственного заказа;
8. Раскрыть направления совершенствования конкуренции на основании улучшения отдельных элементов системы государственного заказа.
Объектом исследования является система государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
Предметом исследования являются типы и инструменты развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства.
Теоретической и методологической основами послужили классические и современные исследования отечественных и зарубежных авторов в области развития системы государственного регулирования предпринимательства. В работе использовались материалы нормативно-правовых актов Российской Федерации, связанных с государственным регулированием предпринимательства.
В процессе исследования были применены основные положения системного подхода и традиционные приемы экономико-математического моделирования.
Научная новизна результатов исследования:
1. Показано, что государственное регулирование и поддержка предпринимательства формирует благоприятный климат, представляющий собой совокупность институциональных условий для предпринимательства с целью наращивания производства конкурентоспособной продукции.
2. Разработана концептуальная модель развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства, реализующая целевую функцию максимизации социально-экономических показателей развития народного хозяйства с учетом коэффициентов предпочтения, определяемых приоритетами страны в каждый отдельно взятый момент времени, и позволяющая под воздействием институциональных сигналов развивать предпринимательство в нужном для общества направлении.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Методы и формы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

1.1. Роль государства в развитии предпринимательства, как сектора национальной экономики

Исторически в России государство играет ключевую роль в развитии предпринимательства. Основная ставка делалась не на свободу предпринимательства, как в Англии или США, а на государственное регулирование, что предопределило довольно жесткую подчиненность предпринимательской деятельности общегосударственным задачам и достаточно нейтральное отношение к низкой эффективности хозяйствования.
Подъем и стабильность развития российской экономики во многом зависят от того, насколько эффективно будет в ней развиваться предпринимательская деятельность, насколько гармоничны будут ее отношения с государством. Создание условий для развития предпринимательской деятельности через сферу налогового регулирования является важнейшей составляющей экономической политики государства в любой рыночной экономике.
Предпринимательская деятельность – это форма хозяйственной деятельности, направленная на выбор наиболее эффективного использования ресурсов для получения прибыли.
Предпринимательская деятельность имеет три особенности:
– во-первых, это инициативная деятельность людей, связанная с риском и ответственностью;
– во-вторых, она нацелена на наиболее эффективное использование ресурсов, которые ограниченны и требуют инновационных подходов к их использованию;
– в-третьих, предпринимательство оправданно, если оно приносит дополнительный доход, прибыль.
В настоящее время предпринимательская деятельность играет особенно важную роль в стабилизации, нормализации, перестраивании и нивелировании экономики. Она стимулирует использование эффективных методов хозяйствования, усиливает мотивацию труда, обеспечивает развитие инициативы, инновационной деятельности и, в конечном счете, стабилизирует экономику и социальное развитие государства.
Длительное время стабилизация российской экономики связывалась исключительно с экспортом различных видов сырья и энергоносителей. Несмотря на определенный социально-экономический эффект этой стабилизации, выразившийся в замедлении роста безработицы, снижении темпов падения уровня жизни населения, пополнении золотовалютных резервов страны и т.д., ориентация страны на экспорт сырья и энергоносителей как основное стратегическое средство подъема экономики является ошибочной, поскольку такой подъем не подкрепляется рос-том производительных сил общества и, следовательно, подвержен сильному влиянию мировой конъюнктуры.
В настоящее время принимаются меры по изменению приоритетов в экономической политике страны. Для сбалансированного и пропорционального подъема российской экономики необходимо уделять значительно больше внимания развитию наукоемкого материального производства, способного удовлетворять потребности внутреннего рынка и поставлять конкурентоспособные товары на экспорт.
Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему правового, экономического, организационного, социального и политического обеспечения государством благоприятной среды для развития предпринимательства.
Оно предусматривает создание комплекса мер законодательных, исполнительных, судебных и контролирующих органов власти, реализующихся на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях развития предпринимательства.
Регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами (субъектами малого и среднего бизнеса) и органами государственной власти РФ в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение видов и форм поддержки предпринимательской деятельности осуществляется государством в соответствии с ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Следует разделять государственное регулирование предпринимательства и бизнеса: предпринимательство есть способность индивида к комбинации факторов производства, а бизнес (в широком смысле слова) – дело, занятие, приносящее доход. При этом необходимо учитывать специфику большого, среднего и малого бизнеса. В данном случае государственное регулирование касается среднего и малого бизнеса, т.к. крупный бизнес представляет собой лоббирующую силу в экономике и политике страны.
Для установления в России атмосферы конструктивного сотрудничества всех слоев общества в деле укрепления национальной экономики, государству необходимо эффективно управлять экономическими процессами путем правового регулирования хозяйственных отношений, в том числе через инвестиционную, налоговую и кредитную политику, защиту экономических интересов отечественных предпринимателей на внешнем и внутреннем рынках. Государство должно поддерживать те формы предпринимательской деятельности, которые способствуют повышению эффективности производства и совершенствованию механизма рыночного хозяйствования, а также пре-вращению России в мощного субъекта мировой хозяйственной системы.
Значительным стабилизирующим фактором для российской экономики на современном этапе обладает малое и среднее предпринимательство, для которого свойственны: гибкость и приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. Развитие отечественной предпринимательской деятельности служит не только основой для экономического развития государства, но и способствует решению социальных проблем.
Особую роль предпринимательской деятельности в современных условиях определяют следующие факторы:
– малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;
– малое и среднее предпринимательство имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
– становление и развитие предпринимательской деятельности изменяет общественную психологию и жизненные ориентиры населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
– развитие предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Особое внимание процессу функционирования и развития малого предпринимательства определяется тем, что малый и средний бизнес:
– является важным элементом, обеспечивающим необходимую гибкость экономике;
– это та среда, в которой формируются и впоследствии «вы-растают» средние предприятия и крупные корпорации;
– это своеобразный «полигон» для инноваций, что является особенно важным для успеха инновационного развития экономики;
– это база для формирования среднего класса, а значит, для создания в стране социального общества.
По состоянию на 1 апреля 2013 года в России было зарегистрировано 234,5 тыс. малых предприятий, что на 1,5% меньше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей снизилось на 2,8 ед. и составило 163,6 ед. (табл. 1)
Таблица 1
Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации


В большинстве федеральных округов наблюдается снижение числа малых предприятий, как в абсолютном выражении, так и в расчете на 100 тыс. человек населения. Наибольшее снижение отмечено в Сибирском федеральном округе (снижение на 8,4% или 12,9 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Северо-Кавказском федеральном округе (снижение почти на 5,2% или 3,3 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа). В Уральском и Южном федеральных округах количество малых предприятий за год снизилось на 4,5% (или 8,5 и 6,2 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа соответственно). В Приволжском федеральном округе количество малых предприятий снизилось на 3,5%, в Северо-Западном федеральном округе – 2,7%, в Дальневосточном федеральном округе – на 0,6%.
Рост числа малых предприятий наблюдается только в Центральном федеральном округе – на 5,0% или около 8,6 малых предприятий на каждые 100 тыс. человек населения.
Основной составляющей российской экономики являются крупные корпоративные образования, которые в условиях кризиса теряют свое главное качество, определяющее их жизнеспособность в окружающей среде, – конкурентоспособность. В связи с этим исключительную актуальность приобретает интеграция малого и крупного бизнеса, которая сегодня является одним из наиболее перспективных на-правлений рыночных преобразований в России. Актуальность интеграции определяется возможностью нивелировать недостатки крупных корпораций за счет их взаимодействия с малым бизнесом, обладающим определенными конкурентными пре-имуществами в кризисных условиях. К факторам конкурентных преимуществ малого предпринимательства следует отнести:
– отсутствие традиционного для крупных предприятий раз-деления прав и функций между собственниками и наемными менеджерами;
– способность быстро адаптироваться к изменяющейся конъюнктуре рынка, осваивать новые виды продукции, переориентироваться на другие категории клиентуры, а при необходимости осуществить полное перепрофилирование уставной деятельности;
– содействие структурной перестройке экономики (малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность);
– постоянное расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг (стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания);
– привлечение личных средств населения на развитие производства (партнеры в малых предприятиях вкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем в крупных компаниях);
– лучшие возможности в инновационном проектировании и экспериментальном внедрении инноваций;
– более высокая скорость обновления технологий а, следовательно, активизация научно-технического прогресса;
– способность оперативно «заполнять» рыночные ниши, в которых крупный бизнес малоэффективен;
– освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств;
– возможность индивидуального подхода к обслуживанию клиента;
– формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей;
– способность брать на себя риск, от которого предпочитают уклоняться крупные предприятия;
– создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;
– способствование более эффективному использованию творческих возможностей людей, раскрытию их талантов, развитию различных видов ремесел, народных промыслов;
– возможность вовлечения в общественное воспроизводство дополнительных трудовых ресурсов (пенсионеров, домохозяек, инвалидов, учащихся, несовершеннолетних, многодетных матерей и т.д.), которых большинство крупных работодателей не может обеспечить постоянной работой;
– содействие крупным предприятиям путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств;
– освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа;
– способность формировать «средний класс» и «вырастать» до размеров крупных корпораций.
К тому же малое и среднее производство экономичнее за счет более эффективного использования следующих внутренних факторов:
– Производственный фактор. У таких предприятий, по сравнению с крупными компаниями, короче сроки капитального строительства, для их создания нужен относительно меньший стартовый капитал. Оборачиваемость средств у них в два-три раза выше, что обеспечивает достаточно высокую норму при-были. Эти предприятия обычно лучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, не держат крупных запасов.
– Организационно-управленческий фактор. Небольшие предприятия успешнее экономят на административно-управленческих расходах благодаря простоте и гибкости процедуры управления; способны к быстрым и эффективным переменам в производственном аспекте; оперативно реагируют на изменения рыночной конъюнктуры.
– Личностный фактор внутренней эффективности малого и среднего предприятия. Вследствие объединения в одном лице собственника и управленца руководители данных предприятий имеют более высокий, чем руководители крупных предприятий, уровень личной мотивации в повышении эффективности работы предприятия, более заинтересованы в главном результате деятельности своей фирмы, а именно в максимизации прибыли.
Кроме того, небольшие предприятия обладают рядом управленческих преимуществ, например:
– возможностью гибкой корректировки целей ведения бизнеса и оперативного перераспределения сфер ответственности;
– исключением лишних звеньев управления;
– неразвитостью иерархических структур, и, следовательно, отсутствием множества бюрократических процедур, свойственных крупному предприятию;
– информационной целостностью, что объясняется относительно небольшими потоками информации, в которых нет запутанности и дублирования, присущих крупным предприятиям;
– более тесной связью каждого работника с конечными результатами своего труда.
Таким образом, малые и средние предприятия помогают функционировать крупным предприятиям в более эффективном режиме, т.к. благодаря своей гибкости и возможности быстрее адаптироваться к изменениям, они выполняют функцию «стартовых площадок» для новых проектов, продуктов, услуг и т.д. В свою очередь малое предпринимательство нуждается в поддержке крупных предприятий, т.к. именно они могут стать реальными источниками вложений, рынком сбыта продукции, а также поставщиками материальных ресурсов.
Крупные корпорации заинтересованы в использовании технического и квалификационного потенциала малых фирм. На-пример, кооперация в сфере НИОКР позволяет крупным предприятиям значительно сократить период разработки принципиально новых видов продукции (нередко с 10-15 до 4-6 лет) и увеличить долю новых товаров в общем объеме продаж.
Кооперация крупного и малого предпринимательства как основной механизм развития в современных условиях охватывает все области экономической деятельности, в том числе: производственную (субподряд), производственно-сбытовую (франчайзинг), инновационную (венчурное финансирование), производственно-финансовую (лизинг) и т.д. Одной из форм интеграции крупного и малого бизнеса является формирование вокруг крупного предприятия сети более мелких предпринимательских структур, выполняющих отдельные заказы и подряды головного предприятия.
В целом крупные фирмы стараются восполнить отрицательные стороны своей деятельности, связанные с недостатком гиб-кости и мобильности, окостенением производственной структуры, при помощи постоянных связей с малым бизнесом, на основе кооперации, а не конкуренции. Конкурентная борьба и стремление к большей эффективности побуждают малые фирмы использовать достижения и возможности крупного капитала. Таким образом, на практике происходит сближение крупного, среднего и малого предпринимательства на взаимовыгодных условиях.
Для создания эффективных форм кооперации крупного и малого предпринимательства необходимо дальнейшее развитие франчайзинга, холдинговых структур, предпринимательских союзов и ассоциаций. Особые перспективы имеет развитие предпринимательских сетей. Это альянсы малых и крупных предприятий, которые совместно, на основе долгосрочных кон-трактов организуют разработку, производство, сбыт, а также послепродажное обслуживание сложной технологической продукции. Они не теряют своей независимости, не создают сложных структур управления, ограничиваясь логистическими центрами.
Для более эффективной работы крупных предпринимательских структур им необходима поддержка высокотехнологичных предприятий, которые на начальном этапе своего развития являются малыми или средними компаниями. Следует также отметить, что какие бы проблемы взаимодействия крупного и малого бизнеса ни рассматривались, какие бы передовые технологии ни внедрялись, в конечном счете, речь идет о кооперации, о достижении большей эффективности за счет сложения потенциалов и более разумном их использовании.
Мировой опыт показывает, что рациональное соотношение между крупным и малым предпринимательством зависит от целого ряда факторов, включая культурно-исторические традиции, правовую основу, менталитет общества, природно-климатические особенности и др. К факторам, сдерживающим процесс интеграции малого и крупного предпринимательства в России, следует отнести:
– спад производства в сфере крупного и малого бизнеса в условиях экономического кризиса;
– несовершенство нормативно-правовой базы;
– противопоставление малого и крупного бизнеса как конкурентов, а не компаньонов по бизнесу;
– отстранение государства от участия в формировании местных и центральных органов (союзов, ассоциаций и т.д.), координирующих работу отдельных групп крупных и мелких пред-приятий;
– значительно возрастающий бюрократический бумажный поток и др.
В целом сфера малого и среднего предпринимательства ориентирована преимущественно на нужды своего региона, приоритеты которого находятся в сфере производства, инновационной деятельности, строительства, социальных услуг и т.д. Таким образом, развитие предпринимательской деятельности позволит диверсифицировать структуру региональной экономики, ориентированную на удовлетворение потребностей населения, и сделать ее более эффективной и устойчивой в современных условиях хозяйствования.
Проведенный анализ показал, что, эффективное взаимодействие крупного, среднего и малого бизнеса обеспечит необходимую мобильность экономики. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства является одним из государственных приоритетов в деятельн

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.