диплом Юридическая ответственность за экологические правонарушения (id=idd_1909_0001950)

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ 6
1.1. Понятие экологического правонарушения и его виды 6
1.2. История становления и развития законодательства России об ответственности за экологические правонарушения 18
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ И ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 24
2.1. Понятие, состав и проблемы разграничения экологических правонарушений 24
2.2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения 31
ГЛАВА 3. ПРОВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 41
3.1. Общие и специальные меры предупреждения экологических правонарушений и ее субъекты 41
3.2. Проблемы совершенствования законодательства об ответственности за экологические правонарушения 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 69


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что экологические правонарушения влекут за собой юридическую ответственность виновных субъектов.
Совершение экологического правонарушения – фактически единое основание юридической ответственности. Но непременным условием для привлечения к ответственности должно быть также наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер воздействия к правонарушителю, т.е. правовым основанием юридической ответственности выступают правовые нормы, которые закрепляют в сфере экологии санкции за несоблюдение или нарушение обязанностей в указанной сфере.
В основу классификации юридической ответственности за нарушение экологического законодательства положен характер конкретной санкции, которая применяется за совершение правонарушения. Согласно этому критерию она традиционно подразделяется на: уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную.
Физические и юридические лица, виновные в нарушении экологического законодательства, привлекаются в установленных законом порядке и случаях к ответственности.
Относительно каждого из названных выше видов юридической ответственности санкции за экологические правонарушения и порядок их применения характеризуются своей спецификой.
Определенные особенности присущи, прежде всего, гражданско-правовой ответственности. При этом в законодательстве подчеркивается, что применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением качества природных ресурсов. Это означает, что виновные лица несут гражданско-правовую ответственность независимо от их привлечения к уголовной или административной ответственности за нарушение экологического законодательства в установленных законом случаях.
Сущность гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства состоит в наложении на лицо, виновное в совершении экологического правонарушения, неблагоприятных имущественных последствий (санкций).
Кроме общих условий наступления юридической ответственности необходимым фактором гражданско-правовой ответственности в сфере экологии выступает неправомерность действий гражданина или юридического лица, последствием которых выступает имущественный ущерб (здоровью людей, имуществу, природным ресурсам и т.п.). При отсутствии такого вреда вопрос о гражданско-правовой ответственности не возникает.
Применение гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения характеризуется в первую очередь тем, что кроме ущерба, который выражен в денежной форме, в результате неправомерных действий возможно причинение экологического вреда. Понятие экологического вреда в науке пока что недостаточно разработано. Но сущность его сводится главным образом к определенному ухудшению качественного состояния окружающей среды.
Объект исследования – экологическое законодательство Российской Федерации.
Предмет исследования – юридическая ответственность экологического законодательства Российской Федерации.
Цель исследования заключается в изучении юридической ответственности за экологические правонарушения.
Задачи:
– Охарактеризовать понятие и общую характеристику экологических правонарушений.
– Изучить понятие, состав и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
– Рассмотреть правоприменительную практику и проблемы совершенствования законодательства об ответственности за экологические правонарушения.
В связи с заявленной проблемой исследования, а также определенной спецификой поставленных задач, необходимо отметить, что рассмотрение правовых основ административной ответственности за экологические правонарушения предполагает применение соответствующих методов исследования, которые позволят добиться более эффективной реализации имеющихся данных. Основой исследовательского подхода данного исследования стал синтез дедуктивного и индуктивного метода.
Теоретический анализ действующего законодательства дополняется анализом эмпирической составляющей, практики применения этих норм в правоприменительной сфере. В качестве специального метода исследования применен формально-юридический метод.
Методологическую базу исследования составляет диалектический метод познания, основанный на взаимосвязи теории и практики. В курсовой работе применены общенаучные методы исследования: логический, сравнительного анализа, сравнительно-правовой, анализа и синтеза.
Нормативная база: Конституция Российской Федерации; уголовное, административное, гражданское, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное законодательство Российской Федерации; Законы и иные правовые нормы экологической ответственности.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой комплекс уголовных исследований самоуправства.
Структура работы представлена введением, тремя главами, заключением и списком литературы.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

1.1. Понятие экологического правонарушения и его виды

Экологические правонарушения влекут за собой юридическую ответственность виновных субъектов.
Совершение экологического правонарушения – фактически единственное основание юридической ответственности. Но непременным условием для этого должна быть также наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер воздействия к правонарушителю, то есть основанием ответственности правовые нормы, которые закрепляют в области экологии санкции за несоблюдение или нарушение этих обязанностей.
В основу классификации юридической ответственности за нарушение экологического законодательства положен характер санкции, применяемой за совершение правонарушения. Согласно этому критерию она делится на: уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную.
Физические и юридические лица, виновные в нарушении экологического законодательства, привлекаются в установленных законом порядке и случаях ответственности.
По каждому из названных выше видов юридической ответственности санкции за экологические правонарушения и порядок их применения имеют свою специфику.
Определенные особенности присущи прежде гражданско-правовой ответственности. На предприятия, учреждения, организации и граждан России «Об охране окружающей природной средовых (ст. 68) и ресурсов кодексы возлагают обязанность возмещения убытков, причиненные ими в результате нарушения законодательства окружающей среды, в порядке и размере определенных законодательством России. При этом в законодателе подчеркивается, что применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не освобождает виновных от компенсации вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды и ухудшением качества природных ресурсов. Это означает, что виновные лица несущие правовую ответственность и зависимо от их привлечения к уголовной или административной ответственности за нарушение экологического законодательства в закрепленных законом случаях.
Суть гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства заключается в возложении на лицо, виновное в экологическом правонарушения, имущественных санкций.
Основная функция имущественных санкций, которые применяются в охране окружающей природной среды, на современном и меняется. В условиях перехода к рыночным отношениям повышает компенсационная функция этих санкций.
Кроме общих условий юридической ответственности необходимым условием гражданско-правовой ответственности в области экологии выделяют действия гражданина или юридического лица. При отсутствии такого вреда вопрос о правовой ответственности не возникает.
Применение гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения характеризуется в первую очередь тем, что к убытку, которые выражены в денежной форме, в результате неправомерных действий. Понятие экологических правонарушений в науке пока недостаточно разработаны. Но суть ее сводится главным образом до полного ухудшение качественного состояния окружающей среды.
По общему правилу нарушение правовых норм, невыполнение определенных ими предписаний влечет за собой применение мер юридической ответственности. Нарушение норм экологического права, причинение вреда окружающей среде тоже предполагает применение мер юридической ответственности. Юридическая ответственность является одним из основных элементов правового обеспечения охраны окружающей среды.
При характеристике в общей теории права видов юридической ответственности традиционно определяют следующие основные виды как уголовную, административную, гражданско-правовую и другие. В литературе обосновывается существование отдельного вида ответственности – «экологической ответственности», которая является сложным социальным и эколого-правовым институтом и существует в двух формах: эколого-правовой (юридической ответственность) и эколого-экономической (экономическая ответственность). По сути, экономическая ответственность – это платежи за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, которые соответствующий субъект вносит в бюджет в бесспорном порядке в заранее определенных размерах. Однако большинство ученых при характеристике названных отношений применяют не понятие «экологическая ответственность», а формулировка «юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды», «юридическая ответственность в области охраны окружающей природной среды», ответственность за экологические правонарушения».
Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает применение санкций уголовного, административного, гражданско-правового, дисциплинарного характера и не имеет особых механизмов и мер воздействия, которые выделяли ее в особый, самостоятельный вид. В определенной степени особым применение специальных такс и методик при возмещении вреда, причиненного объектам природы, тоже побуждает ряд ученых к определению ее специфики и наименование «материальная ответственность». Однако применение такс является лишь особым механизмом гражданской ответственности и не может быть достаточным основанием выделения отдельного вида – экологически-правовой ответственности. Главным принципом выделения самостоятельного института и правового механизма – юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды является совершенное субъектом деяние, которое посягает на экологический правопорядок и причиняет вред объектам окружающей природной среды – экологическое правонарушение. При этом система экологических правонарушений охватывает нарушения в области охраны окружающей среды в целом, так и по отдельным природным объектам и соответственно регулируется нормами водного, земельного и другого законодательства отраслевого характера.
Таким образом, юридическая ответственность за экологические правонарушения являются комплексным межотраслевым институтом экологического права и характеризуется тем, что, во-первых, имеет особую основание – экологическое правонарушение, а, во-вторых, предусматривает применение санкций уголовно-правового, административного, гражданско-правового, дисциплинарного характера к лицам, совершившим экологическое правонарушение.
Главным принципом юридической ответственности является правонарушение. Согласно правонарушения является основанием и юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Такие нарушения характеризуются особыми, специфическими признаками и называются экологическими правонарушениями. Это понятие признано и на законодательном уровне.
Понятие, признаки, состав экологического правонарушения основаны на общих характеристиках правонарушения. В частности, признаками экологического правонарушения, как и любого, можно определить следующие:
с объективной (внешней) стороны оно проявляется в виде действия или бездействия. В экологических правоотношениях это довольно часто невыполнение установленных законодательством обязанностей, несоблюдение запретов, экологических требований и т.д.;
по социальным последствиям эта поведение социально вредной или опасной, то есть оказывает или может нанести ущерб нормальному функционированию общественных отношений. Экологическое правонарушение нарушает нормальные естественные отношения взаимодействий природы и общества по обеспечению рационального использования и охраны природных объектов;
по психологической признаком, как и другие правонарушения, такое деяние должно сознательно-волевой характер, виноват (хотя в случае причинения вреда источником повышенной опасности гражданско-правовая ответственность владельца этого источника наступает независимо от наличия его вины);
по юридическому признаку – это противоправное деяние, то есть запрещено правовой нормой;
по результатам правонарушения порождает возникновение правоотношений по применению к правонарушителю мер юридической ответственности.
Экологическое правонарушение характеризуется в первую очередь такими чертами, как экологическая направленность, экологическая опасность, экологическая противоправность. Сущность экологической направленности правонарушения заключается в том, что поведение правонарушителя направлена на негативное изменение состояния окружающей среды, нарушения правового режима природных ресурсов. Экологическая опасность включает не только вероятность нарушения экологических интересов общества, но и повышенную опасность для существующих экологических связей в самых экосистемах. Экологическая противоправность заключается в полном или частичном невыполнении требований, игнорировании правил, закрепленных нормами экологического законодательства.
Не вдаваясь в детальный анализ приведенных выше признаков, хотелось бы подчеркнуть, что главный признак, который позволяет отделить экологическое правонарушение от других (в том числе тех, которые связаны с природными объектами) и дает основания признавать его самостоятельным видом в системе правонарушений, заключается в причинении им вреда природе, природным объектам, экосистемам (а через них и человеку).
Состав экологических правонарушений традиционно содержит четыре элемента:
1) объект,
2) объективная сторона,
3) субъект,
4) субъективная сторона.
Итак, экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологический правопорядок, причиняет вред окружающей среде или создает реальную угрозу причинения такого вреда и влечет за лицом применения мер юридической ответственности.
Экологические правонарушения можно классифицировать по различным видам:
– по характеру санкций:
экологические преступления,
экологически административных правонарушениях,
дисциплинарные правонарушения,
гражданско-правовые правонарушения;
– за объектами посягательства:
правонарушения в области охране земель,
правонарушения в области охране недр,
правонарушения в области охране лесов,
правонарушения в области охране вод и тому подобное;
– по способу причинения вреда:
загрязнение окружающей природной среды,
нерациональное использование природных ресурсов,
повреждение и уничтожение природных объектов,
ухудшение качества природных объектов и др.
– за институтами экологического законодательства:
нарушения в области права собственности на природные объекты,
нарушения в области природопользования,
нарушения в области экологической экспертизы,
нарушение норм экологической безопасности,
нарушение экологических прав граждан и другие.
В научных исследованиях выделяют и другие критерии классификации экологических правонарушений, различая за ними соответствующие виды правонарушений.
В системе разновидностей юридической ответственности за экологические правонарушения различают: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность. Уголовная ответственность в области экологии регулируется Уголовным кодексом РФ и применяется в случае совершения экологических преступлений. Уголовная ответственность в области экологических отношений является особой формой защиты общества от экологических преступлений, которые характеризуются повышенной степенью общественной опасности и соответственно предполагает более строгие меры ответственности, чем другие виды ответственности. Субъектами привлечения к уголовной ответственности являются только физические лица (в большинстве – специальные субъекты). Она применяется только судом. Все они предусматривают экологически опасные последствия.
Административная ответственность – это вид юридической ответственности, чаще всего имеет место в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Административная ответственность заключается в применении компетентным органом государства мер административного воздействия за совершение экологического правонарушения и регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях и экологическим законодательством. Перечень экологических административных правонарушений содержится в главе 7 КоАП «Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры».
По своим объективным признакам административном правонарушении внешне схоже с преступлением, однако основным критерием их разграничения является степень опасности деяния, тяжесть причиненных последствий. Кодекс об административных правонарушениях в качестве одной из предварительных условий наложения административной ответственности предполагает отсутствие в содеянном нарушении признаков состава преступления. В соответствии с ч. 2 ст. 9 КоАП административная ответственность за нарушения, предусмотренные данным кодексом, наступает только в том случае, если эти нарушения по своему характеру не влекут уголовной ответственности. Основные признаки, позволяющие разграничить экологическое преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в Уголовном кодексе РФ. Это – повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла, систематичность, тяжесть последствий, которые свидетельствуют о повышенной опасности и другие. Так, нарушение правил по борьбе с болезнями и вредителями растений квалифицируется как преступление (ст. 249 УК РФ), если такое деяние повлекло тяжкие последствия. Если таких последствий нет, то деяние квалифицируется как административное правонарушение (ст. 105 КоАП). Статья 255 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных правил охраны недр, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды. Если указанной опасности нет, нарушение правил охраны недр влечет административную ответственность.
За совершение административных правонарушений к виновным применяются предусмотренные КоАП административные взыскания. Основным видом административного взыскания за нарушение экологических требований на практике является штраф. Субъектами применения административной ответственности является определенное КоАП круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях местные суды; органы санитарно-эпидемиологической службы, органы Госкомзема, органы рыбоохраны, органы лесного хозяйства, органы Минприроды и другие, их подведомственность разграничена в разделе 3 КоАП.
Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение регламентируется Законом России «Об охране окружающей природной среды» и Кодексом законов о труде России. Она выражается в наложении собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение или ненадлежащее выполнение им его трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, за нарушение требований экологического законодательства, соблюдения которого является его должностной обязанностью. Законодательство не устанавливает конкретного перечня дисциплинарных проступков в области охраны окружающей среды, за которые наступает ответственность, как это имеет место в отношении административной или уголовной ответственности. Правонарушение может, например, заключаться в невыполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции по эксплуатации промышленного оборудования. Особенностью наложения дисциплинарного взыскания является то, что оно может накладываться на правонарушителя независимо от наступления экологических последствий, за одним только фактом совершения правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность в области охраны окружающей природной среды заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых требований и предусмотренную Гражданским кодексом Украины. Однако отношения по использованию объектов природы не являются тождественными имущественным, гражданско-правовым отношениям. их специфика обусловила особенности правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного природным объектам, проявилось в установлении особого порядка возмещения такого вреда и стало основанием для обоснования в научных источниках существования самостоятельного вида ответственности за экологические правонарушения – материальной ответственности.
С нашей точки зрения, более точными являются утверждения, что материальная ответственность за ущерб окружающей среде является проявлением гражданской ответственности. В данном случае материальная ответственность за экологические нарушения являются гражданско-правовой ответственностью, и осуществляется она в соответствии с нормами гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Статья 68 Закона России «Об охране окружающей природной среды» предусматривает обязанность возместить

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.