диплом Государственная система управления экономической безопасностью (id=idd_1909_0002169)

ОПИСАНИЕ РАБОТЫ:
Предмет:  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Название: Государственная система управления экономической безопасностью
Тип:      диплом
Объем:    118 с.
Дата:     06.06.2017
Идентификатор: idd_1909_0002169

ЦЕНА:
2800 руб.
2500
руб.
 
Внимание!!!
Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.
Вы можете купить данную работу прямо сейчас!
Нажмите кнопку "Купить" справа.

Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).
ЕСЛИ такие варианты Вам не удобны - Отправьте нам запрос данной работы, указав свой электронный адрес.
Мы оперативно ответим и предложим Вам более 20 способов оплаты.
Все подробности можно будет обсудить по электронной почте, или в Viber, WhatsApp и т.п.














Государственная система управления экономической безопасностью (id=idd_1909_0002169) - диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу - Вы попали по адресу.
Вы можете заказать Диплом Государственная система управления экономической безопасностью (id=idd_1909_0002169) у нас, написав на адрес ready@diplomashop.ru.
Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Государственная система управления экономической безопасностью (id=idd_1909_0002169) по дисциплине ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Государственная система управления экономической безопасностью (дисциплина/специальность - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ) - пишите.

Фрагмент работы:


Содержание


РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 5
1.1 История экономических преступлений и борьбы с ними 5
1.2 Понятие и сущность экономической безопасности РФ в современных условиях и ее правовые основы 24
1.3 Сравнительная характеристика моделей управления экономической безопасностью в разных странах 33
РАЗДЕЛ 2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РФ 46
2.1 Иерархия системы управления экономической безопасностью 46
2.2 Органы внутренних дел как субъект обеспечения экономической безопасности 59
2.3 Основные проблемы государственной системы управления экономической безопасностью и пути их решения 68
РАЗДЕЛ 3 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СИСТЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 85
3.1 Структура государственной структуры системы безопасности и ее взаимосвязь с регионами 85
3.2 Негосударственная система экономической безопасности 94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 99
Приложение 1 110
Приложение 2 113
ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение экономической безопасности (далее - ЭБ) страны является одной из тех проблем, которые никогда не теряют своей актуальности в практически-прикладном плане и требуют повышенного внимания со стороны представителей всех отраслей научных юридических знаний.
Экономическая безопасность страны анализируют в системе критериев, т.е. оценки состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, и показателей – пороговых значений. Система критериев включает оценку ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню соседних и наиболее развитых государств; конкурентоспособность экономики; независимость и возможность противостояния внешним угрозам; социальная стабильность и условия предотвращения социальных конфликтов.
В системе показателей экономической безопасности можно выделить уровень и качество жизни, темп инфляции, норму безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, встроенность в мировую экономику, золотовалютные резервы, долю импортных товаров в общем объеме производства и товарооборота, долю отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, отток молодого населения в другие страны и др.
Цель работы – провести анализ государственной системы управления экономической безопасностью.
Для достижения цели в работе поставлены задачи:
. Провести теоретический анализ государственной системы управления экономической безопасностью;
2. Рассмотреть государственные органы управления экономической безопасностью РФ;
3. Определить проблемы взаимодействия систем экономической безопасности.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Предметом исследования выступает система правовых и иных закономерностей формирования и функционирования системы управления экономической безопасности.
В работе использовались методы анализа и синтеза полученной информации, сравнительно-правовой и формально-юридический методы, которые дали реальную возможность подвергнуть анализу базовые элементы, формы и средства системы управления ЭБ.
Нормативной правовой основой работы является обширный нормативный правовой материал, охватывающий нормы международного права, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, локальные правовые акты отдельных организаций, относящиеся к теме исследования.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 2 глав, заключения и списка используемой литературы.
РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

1.1 История экономических преступлений и борьбы с ними

Охрана экономических отношений от преступных посягательств занимает важное место среди задач, стоящих перед российским уголовным законодательством. Вместе с тем общепринятого понятия «экономическая преступность» до сих пор так и не сложилось, несмотря на его широкое использование в научном обороте.
Прежде чем рассмотреть историю экономических преступлений необходимо раскрыть понятие экономического преступления.
С юридической точки зрения – под экономическим преступлением следует понимать виновно совершенное общественно опасное деяние, посягающее на имущественные, производственные или служебные общественные отношения, обеспечивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц, муниципальных и государственных образований в сфере экономики Российской Федерации, запрещенное под угрозой наказания действующим уголовным законодательством Российской Федерации.
С точки зрения экономики, экономические преступления – это самые распространенные и интенсивно растущие в современном мире приносящие ущерб экономическим и хозяйственным интересам предприятий и граждан.
С точки социально-политической точки зрения – это преступления, посягающие на экономическую безопасность хозяйствующих субъектов.
Экономическая преступность в России прошла несколько периодов своего развития, которые, в свою очередь, следует разделить на следующие три больших этапа.
1. До Октябрьской революции 1917 г.
2. Советский.
3. Современный.
Несмотря на очевидное несоответствие хронологическим временным рамкам, предложенные этапы классифицированы по значимости прежде всего юридических событий, произошедших в соответствующее время. Исходя из этого, первый этап подразделяется на несколько подэтапов.
1. Экономическая преступность получила правовую оценку еще в Русской Правде (XII в.). Согласно ст. 116 ответственность за действия холопа, занимающегося торговлей или финансовыми операциями от своего имени, возлагалась на его господина, если покупатель или иное лицо, участвовавшее в сделке, не знало о заключении сделки с холопом. В противном случае всю имущественную ответственность нес сам покупатель. Несомненно, это был первый опыт квалифицированной юридической ответственности за экономические преступления. В определенной степени ее можно назвать уголовной ответственностью за экономические преступления. Строго говоря, первая ответственность за любые нарушения предписанных правил поведения была уголовная, а не гражданская.
Гражданская ответственность предусматривалась в ст. 60 гл. 16 Соборного уложения 1649 г.1 (далее – Уложение) за осуществление помещиками сельскохозяйственной деятельности на ничейных землях без включения их в так называемую четвертную пашню (пашню, облагаемую государственным налогомВ Уложении 1649 г. впервые говорится о системе уголовной ответственности за экономические преступления. В частности, была установлена уголовная ответственность за незаконное производство и торговлю спиртными напитками (ст. 1–8 гл. 25 Уложения). Реформы Петра I (1672–1725) неизбежно коснулись экономических отношений. Были приняты основополагающие нормативные правовые акты, связанные со сбором налогов (о должности фискалов), наследования (о порядке наследования движимых и недвижимых имуществ), основами судопроизводства (краткое изображение процессов или судебных тяжб). Целью этих, а также других актов было добиться максимальной централизации и унификации всех государственных сфер, включая экономику.
Показательно, что в основополагающем акте петровских времен – артикуле воинском – в гл. XXI была предпринята попытка классифицировать воров, например говорилось об овощных ворах.
2. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., в редакции 1885 г. [правление императора Николая I (1796–1855)]. предусматривалась широкая область ответственности за экономические преступления. В частности, преступления против собственности государства помещались в раздел VII «О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны». Это были преступления:
1) против права казны владения и пользования своим имуществом;
2) против монетного двора;
3) против обязанности платить казне установленные таможенные платежи и налоги.
3. Огромное влияние на экономическую преступность оказали реформы Александра II (1818–1881). Отмена крепостного права привела как к разорению помещиков, так и к разорению крестьян. Начались миграционные процессы, и наступил экономический кризис. К началу 1880 г. в стране насчитывалось 300 тыс. нищих. Процветали шулерство с векселями, мошеннические операции с недвижимостью, фиктивные банкротства, обманы с получением и возвратом кредитов и многие другие экономические преступления. Именно в это время сформировалась профессиональная преступность и начали закладываться основы ее структурирования и организованности.
С 1864 г. экономические преступления стали сферой юрисдикции мировых судей. В частности, мировые судьи рассматривали дела, связанные с осуществлением врачебной практики лицом, не имевшим на это право (ст. 104 Устава врачебного), дела по поводу неорганизованной продажи лекарств (ст. 106), дела, связанные с незаконной продажей искусственных сладких веществ (ст. 116), и т. д. (Устав врачебный был опубликован в Своде законов 1857 г.).
4. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. [правление Александра III (1845–1894)] составы имущественных посягательств содержались в 5 главах раздела XII «О преступлениях и проступках против частных лиц». При этом имущественные преступления встречаются и в других разделах, например в разделе V «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной».
5. В Уголовном уложении 1903 г. [правление Николая II (1868–1918)], которое вступило в законную силу частично, предусматривалась целая гл. 16, включавшая 53 статьи (с 310-й по 363-ю), которая была посвящена ответственности за преступления, связанные с нарушением постановления о надзоре за промыслами и торговлей. Тогда же было введено понятие «злоупотребление доверием». В числе существенных элементов злоупотребления доверием называлось наличие полномочий на стороне деятеля, употребление этого полномочия вопреки интересам доверителя и имущественный вред от него доверителю.
Экономические преступления плохо поддавались учету, борьбе с ними мешала коррумпированность полицейских чиновников и политические события начала XX в. (Русско-японская война, первая русская революция, а затем начавшаяся Первая мировая война). В это время особенно были распространены мошеннические финансовые операции. Преступления против собственности частных лиц составляли 55% всех преступлений. Значительную часть преступлений представляли собой преступления против государственной собственности, главным образом связанные с хищением леса.
Второй этап развития экономической преступности начался непосредственно после Октябрьской революции 1917 г. Этот этап также необходимо разбить на несколько подэтапов.
1. Сразу после революции была предпринята попытка внедрения политики военного коммунизма, предполагавшая насильственный захват продуктов питания в деревне и введение, по сути, натурального обмена. Такие действия привели к экономическому коллапсу, повлекшему массовый голод в наиболее урожайных районах страны. В результате политическое руководство страны во главе с В. И. Лениным (1870–1924) резко изменило курс и объявило о новой экономической политике (НЭП), введение которой предполагало частичную реабилитацию капитализма и легализацию рыночных отношений в некоторых секторах экономики.
Вопросы надежной охраны государственного и общественного имущества в нашей стране, организации борьбы с корыстными преступлениями постоянно находились в центре внимания правительства и местных органов власти.
Фактически начало становления службы БХСС – БЭП пришлось на 1919 год, когда НКВД, обследовав состояние существовавшей на предприятиях охраны, принял решение о немедленной организации так называемой промышленной милиции, на которую возлагались задачи борьбы с хищениями народного достояния, с дезорганизацией хозяйственной и промышленной жизни страны с противоправным использованием в частных интересах национализированных средств производства и сырьевых запасов.
В марте 1920 года в составе Главного управления милиции НКВД РСФСР образован отдел промышленной милиции, в функции которого входило осуществление охраны объектов народного хозяйства и борьба с кражами и мелкими хищениями социалисти¬ческого имущества.
В мае 1922 года ВЦИК и СНК РСФСР утвердили Положение об НКВД РСФСР, которым на милицию возлагалась задача охраны гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения: телеграфа, почты, водопровода, сооружений на всех путях сообщения, станций и затонов, фабрик, заводов, рудников, лесов, плантаций, государственных питомников, складов топлива, сырья, сельскохозяйственных про¬дуктов и т.п.
В УК РСФСР 1922 г. имелась гл. 4 «Преступления хозяйственные». В нее входили: 1) трудовое дезертирство; 2) нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий; 3) спекуляция с иностранной валютой в обмен на советские денежные знаки или наоборот; 4) нарушение нанимателями (как соответствующими лицами государственных предприятий и учреждений, так и частными лицами) заключенных ими с профсоюзами коллективных договоров; 5) неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным учреждением или предприятием, если доказан заведомо злонамеренный характер неисполнения договора или иные заведомо недобросовестные по отношению к государству действия; 6) бесхозяйственное ведение лицами, стоящими во главе государственных учреждений или предприятий, порученного им дела; 7) расточение арендатором предоставленного ему по договору государственного достояния в виде средств производства.
В гл. 6 «Имущественные преступления» содержались следующие составы преступлений: 1) кража, в том числе кража лошадей или крупного рогатого скота у трудового земледельческого населения; 2) грабеж; 3) разбой; 4) присвоение вверенного имущества; 5) мошенничество; 6) подделка в корыстных целях как официальных, так и простых бумаг, документов и расписок; 7) фальсификация; 8) ростовщичество; 9) вымогательство; 10) самовольное пользование в целях недобросовестной конкуренции чужим товарным, фабричным или ремесленным знаком, рисунком, моделью, а равно и чужой фирмой или чужим наименованием; 11) повреждение имущества.
Очевидно, что рассматриваемые главы УК 1922 г. находились под сильным влиянием так и не вступившего в силу Уголовного уложения, о котором говорилось выше. Примечательно, что посреднические услуги при этом, без чего невозможно существование рыночной экономики, были запрещены. В частности, в ст. 139 была запрещена скупка и сбыт в виде промысла продуктов, материалов и изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение. В ходе применения УК 1922 г. в него вносились изменения. Например, была принята ст. 180-а, которая вводила ответственность за хищения из государственных и общественных складов, вагонов, судов и других хранилищ при отягчающих обстоятельствах, за что предусматривалась смертная казнь (всего смертная казнь предусматривалась по 28 составам преступлений). Жесткое нормативное регулирование не помогало в полной мере контролировать рыночные экономические процессы. Неизбежное противоречие между ростом доходов предпринимателей (нэпманов) и стремлением к тотальному контролю за распределением всего в советском государстве со стороны политического руководства не могло не привести к отказу от НЭПа. «Величайшая ошибка думать, – писал В. И. Ленин в марте 1922 г., – что НЭП должен положить конец террору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому».
Период 1927-1930 годов характеризуется расширением функций НКВД, возложением на него новых задач, обусловленных развертыванием по всей стране строительства нового социалистического хозяйства, необходимостью усиления охраны народного достояния, активизацией борьбы с хозяйственными и должностными преступлениями.
2. К 1927 г. затраты на производство многократно возросли, инвестиции в экономику не вкладывались. Все это происходило на фоне, с одной стороны, мирового экономического кризиса, а с другой – XV (декабрьского) съезда ВКП(б), принявшего первый пятилетний план социального и экономического развития страны. XV съезд партии в своей резолюции «О работе в деревне» постановил: «В настоящий период задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть поставлена в качестве основной задачи партии в деревне». В этих условиях крестьяне перестали продавать хлеб по закупочным ценам. В ответ началась массовая насильственная экспроприация зерна. Осенью 1929 г. сразу после сбора урожая было дано указание о начале сплошной коллективизации на селе. НЭП, как и обещал Ленин, был свернут. В стране началось установление централизованной экономики, как в тяжелом машиностроении, так и на селе. Руководил этими процессами И. В. Сталин (1879–1953).
Экономические преступления стали совершаться в основном путем хищения бюджетных средств, растрат, присвоения, а также искажения документации (приписки и искажения отчетности). Ответственность за указанные преступления наступала по УК РСФСР 1926 г., что свидетельствует о том, что отказ от НЭПа был заранее запланирован.
В то же время существовали массовые злоупотребления со стороны государства к лицам, виновным в незначительных проступках, связанных с экономическими правонарушениями. Например, 7 августа 1932 г. ЦИК и СНК приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Согласно постановлению, ответственность наступала в том числе за то, что крестьяне собирали брошенную на поле после сбора урожая солому. При этом применялись суровые санкции: от минимального наказания (высылка сроком на 10 лет) до максимального (расстрел).
Рассматриваемый подэтап сопровождался массовыми репрессиями. Следует при этом подчеркнуть, что довольно часто встречающиеся утверждения, что в это время не совершалось экономических преступлений и отсутствовали взятки, как свидетельствует судебно-следственная практика, не соответствуют действительности. Пример рассмотрен в Приложении 1.
В августе 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной социалистической собственности».
В феврале 1933 года СНК СССР принял постановление «О мероприятиях по усилению борьбы с хищениями и растратами в государственных и кооперативных торговых предприятиях», которое определяло систему мер борьбы с хозяйственными и должностными преступлениями, а в 1934 году СНК СССР принял постановление «О борьбе с расхитителями денежных доходов на железнодорожном транспорте».
16 марта 1937 года в составе Главного управления милиции НКВД СССР образован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией – ОБХСС ГУМ НКВД СССР. Принято также Положение об ОБХСС. В нем говорилось: «ОБХСС создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией».
Аппарат БХСС учреждается в республиканских и местных органах милиции.
С середины 1937 г. до июля 1941 г. в местах расположения управлений железных дорог организуются отделы железнодорожной милиции, состоящие из отделений уголовного розыска, БХСС и наружной службы.
29 сентября 1938 года обновляется структура НКВД СССР, который теперь включает в себя и Главное экономическое управление (ГЭУ).
В предвоенные годы происходит организационное укрепление аппарата БХСС. Увеличиваются штаты почти всех периферийных подразделений БХСС: в 1940 г. они возросли более чем на 30% по сравнению с 1939 г. Создаются специальные отделения по борьбе со спекуляцией.
В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. аппараты БХСС главное внимание сосредоточили на усилении охраны народного достояния, нормированных продуктов, на пресечении преступной деятельности расхитителей, спекулянтов, фальшивомонетчиков. Под особый контроль были взяты заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети.
В годы войны охрана народного хозяйства от преступных посягательств приобрела жизненно важное значение. В это тяжелейшее время аппараты борьбы с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, в полной мере осознавая значимость поставленных перед ними задач, основное внимание уделяли усилению охраны нормированных предметов первой необходимости, идущих на обеспечение армии и населения, пресечению преступной деятельности расхитителей, спекулянтов, мошенников и фальшивомонетчиков. Под особый контроль служба БХСС взяла заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговой сети.
Характерной особенностью хищений того времени являлось то, что преступники разворовывали чаще всего не денежные средства, а товарно-материальные ценности, пуская их в продажу по спекулятивным ценам, прибегая в ряде случаев не к крупным, а к мелким хищениям и разбазариванию продуктов.
Важнейшей задачей являлась борьба с расхитителями и спекулянтами хлебом. В сложнейших военных условиях вопрос о хлебе решал не только победу на фронтах, но и состояние тыла, работу промышленности, жизни и судьбы миллионов людей. Борьба за него являлась актуальнейшей экономической и политической задачей. Сотрудниками БХСС она успешно решалась. Широко практиковалось проведение внезапных проверок наличия продуктов и материальных ценностей на складах и в торговых предприятиях, в результате выявлялись излишки и недостачи, а виновные привлекались к ответственности.
10% дел, законченных сотрудниками ОБХСС в 1942-1943 гг. составляли дела о злоупотреблениях карточками.
Важное значение для усиления охраны народной собственности имело постановление Государственного Комитета Обороны СССР от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных товаров». Особое внимание обращалось в нем на возмещение ущерба, изъятие похищенного, денег и ценностей, наложение ареста на имущество преступников, усиливало меру наказания расхитителям государственной собственности и обязывало военные трибуналы рассматривать и гражданские иски о возмещении причиненного преступлением материального ущерба. На основании этого постановления, а также приказа НКВД, изданного для его исполнение, за 1943 год органы милиции изъяли у преступников около 4,5 тыс. т хлеба, 74 т масла, около 25,5 т сахара, промтоваров на 56 млн. руб. При этом был наложен арест на имущес¬тво преступников на сумму свыше 136 млн. руб.
Проведенные сотрудниками БХСС мероприятия позволили выявить недостатки и навести порядок в распределении продуктов, улучшить их учет и сохранность, обеспечить надежное хранение бланков строгой отчетности, квитанций, накладных, ордеров, пропусков на вывоз грузов и других документов. Была усилена охрана продовольственных складов, наведен порядок в типографиях, где печатались талоны, введено ежемесячное изменение их сетки, что исключало возможность повторного их использования. В целом, благодаря напряженной, самоотверженной и кропотливой работе службы БХСС, в военные годы удалось обеспечить эффективное функционирование всей инфраструктуры области, ее сотрудники внесли значительный вклад в укрепление экономической мощи страны, возвратили государству значительные материальные ценности и денежные средства, создали необходимые условия для достижения победы.
Главной задачей милиции в период послевоенного восстановления народного хозяйства являлась ликвидация последствий войны в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
В трудных условиях послевоенного времени особое значение приобретала борьба со спекуляцией, взяточничеством, злоупотреблениями в карточной системе.
15 марта 1946 г. Пятая сессия Верховного совета СССР приняла Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а Наркоматы СССР были переименованы в Министерства СССР. В соответствии с этим законом НКВД СССР был переименован в МВД СССР, в состав которого входило Главное управление милиции с отделом по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС ГУМ МВД СССР).
Изданный в 1947 году приказ МВД определял меры по пересмотру штатов оперативных отделов, уголовного розыска, с тем чтобы максимально увеличить численность квалифицированных оперативных работников.
Такая же забота проявлялась и об отделах БХСС. В целях закрепления их кадров было установлено, что все ответственные сотрудники аппаратов БХСС могли быть сняты с работы или перемещены по службе только с согласия отдела кадров МВД СССР. Для повышения роли и организованного укрепления этих отделов в управлениях милиции была введена должность помощника начальника управления, который одновременно является начальником отдела БХСС.
В июне 1947 г. отдел БХСС ГУМ МВД СССР был преобразован в Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (УБХСС).
На службу БХСС возлагались задачи по организации борьбы с хищениями социалистического имущества в государственной торговле, потребительской кооперации, ОРСах и продснабах промышленных предприятий и промкооперации, в снабженческих и сбытовых отделах, в отраслях, изготавливающих продовольственные и промышленные товары народного потребления. Важной задачей являлась борьба со спекуляцией, взяточничеством, фальшивомонетничеством, частнопредпринимательской деятельностью и спекуляцией валютными ценностями.
Положение об Управлении БХСС определяло следующую его структуру: секретариат и пять отделов. Первый отдел руководил работой аппаратов БХСС Европейской части СССР, второй – аппаратов БХСС Среднеазиатских республик и Сибири, третий осуществлял оперативное обслуживание объектов народного хозяйства в Москве, четвертый руководил расследованием дел и сам осуществлял его по наиболее сложным делам, пятый осуществлял всю информационную работу. В 1948 году был создан шестой отдел, на который возлагались функции борьбы с фальшивомонетничеством.
В октябре 1949 г. органы милиции были переданы из ведения МВД в Министерство государственной безопасности СССР (МГБ СССР).
23 августа 1950 г. МГБ СССР провело реорганизацию Главного управления милиции. В составе ГУМ МГБ СССР было образовано три управления, одно из них – управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (УБХСС ГУМ МГБ СССР).
6 марта 1953 года Президиум Верховного Совета СССР и Совет Министров СССР при¬няли решение об объединении МВД и МГБ в одно министерство– МВД СССР. В 1954 году, когда органы государственной безопасности вновь были выведены из состава Минис¬терства внутренних дел, УБХСС осталось в составе МВД СССР.
11 апреля 1955 года Совет Министров СССР принял постановление об организации республиканского Министерства внутренних дел РСФСР. Российская республика полу¬чила свое управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спе¬куляцией.
Приказом МВД СССР № 0068 от 24 ноября 1958 года были объявлены штат и структура Главного управления милиции МВД СССР, в которую вошел и отдел БХСС.
3. В период ослабления политических репрессий и прихода к руководству страной Н. С. Хрущева (1894–1971) экономическая инициатива граждан была минимизирована. Считалось, что частный сектор экономики вот-вот отомрет, и все усилия были направлены на дальнейшее развитие тяжелой индустрии и ужесточение государственного регулирования экономической политики. 27 октября 1960 г. был принят УК РСФСР, гл. 6 которого называлась «Хозяйственные преступления». Считалось, что главное зло, препятствующее экономическому развитию, – это спекуляция. В общественное сознание внушалась идея, что, покончив с посредником (спекулянтом), в стране начнется неизбежный спад цен и всеобщее процветание. Элементарные законы экономического развития при этом игнорировались. Иногда игнорировались и законы юридической практики и теории. Пример представлен в Приложение 2. Это был далеко не последний случай, когда в советское время, особенно в отношении преступников, совершивших хозяйственные (экономические) преступления, применялся уголовный закон, ужесточавший их ответственность уже после их привлечения к уголовной ответственности.
Кроме того, была установлена уголовная ответственность непосредственно за частнопредпринимательскую деятельность (ст. 153 УК РСФСР). Борьба с экономическими преступниками велась в буквальном смысле слова «насмерть», поскольку за совершение многих хозяйственных преступлений предусматривалась смертная казнь.
Не менее суровая ответственность предполагалась за должностные преступления, особенно за взяточничество. Впрочем, особого успеха все эти усилия не имели. Именно в это время в стране стала зарождаться организованная преступность, в основу которой была заложена объективная и субъективная взаимосвязь представителей нелегальной торгово-промышленной сферы, у которых появилась значительная масса неучтенных денег, и представителей профессионального криминального сообщества, которые, с одной стороны, шантажировали людей торговли, а с другой стороны, обеспечивали им охрану от случайных бытовых преступников.
Тогда же начали складываться новые устойчивые формы взаимоотношений между хозяйственниками и чиновниками, которым деньги и другие виды подношений предоставлялись не за конкретные действия или бездействие, а просто потому, что чиновник занимает соответствующую должность. Подношения «на всякий случай». При этом, начиная с 1961 г., статистика фиксировала рост экономической преступности, продолжавшийся вплоть до 1965 г. В последующие 1965–1973 гг. отмечалось устойчивое сокращение темпов прироста числа зарегистрированных преступлений, что обусловлено уходом со своего поста Хрущева.
Период начала 60-х годов характеризовался значительной стабилизацией социально-экономического положения страны. Это неизбежно отразилось и на криминальной ситуации. В частности, сократилось число уголовных дел, возбуждаемых милицией (примерно на 26%), а также число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности (примерно на 34%).
В 1963 году Министерства внутренних дел союзных республик были переименованы в министерства охраны общественного порядка. Служба БХСС стала именоваться УБХСС МООП РСФСР.

В июле 1966 года восстановлена централизация управления органами милиции в масштабах страны – создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. В отличие от других республик РСФСР не имела своего МВД, оно было упразднено, а его функции переданы МООП СССР.
25 ноября 1968 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О переимено¬вании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР». Служба БХСС стала именоваться УБХСС МВД СССР.
В феврале 1969 года вместо Главного управления милиции был образован ряд само¬стоятельных структурных подразделений, в т.ч. и Управление БХСС.
4. После прихода на высший государственный пост Л. И. Брежнева (1906–1982) в стране стало развиваться предпринимательство так называемых цеховиков. Цеховиками называли нелегальных и полулегальных предпринимателей, потому что параллельно с легальным производством они совместно с руководителями предприятий (часто это были одни и те же люди) организовывали неучтенный цех, в котором рабочие нелегально производили товары, пользовавшиеся повышенным спросом у населения. На этой основе складывались неформальные объединения между производителями и сбытчиками продукции, в которые активно рекрутировались государственные и партийные руководители низшего и среднего уровня, выступавшие гарантом безопасности такой деятельности. Примечательно, что таким незаконным образом отчасти компенсировались недостатки советской жесткой административной экономической системы с малоэффективным планированием, производящей никому не нужную продукцию, и удавалось донести до потребителя действительно необходимые ему товары.
В то же время в начале рассматриваемого периода наблюдался рост благосостояния людей, обеспечиваемый относительно высоким ростом производительности труда. Структурные диспропорции в последующем обусловили увеличение интенсивности экономической преступности (1975–1980 гг.). Произошел рост экономических (хозяйственных) преступлений на 3,7%, должностных – на 2,4%, взяточничества – на 37%. Темпы роста преступности значительно опережали темпы прироста населения.
В 1980 году Управление БХСС МВД приказом МВД было переименовано в Главное управление БХСС (ГУБХСС МВД СССР).
В 1981–1985 гг. наступил короткий период стабилизации, связанный с политикой, осуществляемой Ю. В. Андроповым (1914–1984) и направленной на укрепление трудовой дисциплины через репрессии и административное давление, которая продолжалась непродолжительное время и после его смерти. В то же время репрессивные меры не дали, и не могли дать, сколько– нибудь устойчивого положительного эффекта.
Снижение одних видов экономических преступлений компенсировалось ростом других. При этом в экономике наступила эпоха застоя. Застой означал увеличение расходов на оборону, отсутствие финансирования инновационной деятельности, увеличение в бюджете непомерно больших социальных затрат за счет относительно высоких цен на нефть и газ на мировом рынке.
5. В заключительный период существования Советского Союза деятельность одиночек, совершающих экономические преступления, не наносила серьезного ущерба и не имела большого распространения. В основном преступления совершались должностными лицами, занятыми на производстве, и ответственными работниками партийного аппарата. Зачастую наказания по партийной линии играли более существенную роль для дальнейшей карьеры чиновника, чем любые другие дисциплинарные взыскания.
С провозглашением линии на «гласность» (М. С. Горбачев, р. 1931) в обществе стали происходить серьезные преобразования. В то же время преступность в сфере экономики начала стремительно расти. Происходило это во многом из-за непродуманной и непоследовательной государственной политики. В частности, Закон «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. оформил практически бесконтрольную возможность легализации теневых капиталов цеховиков, поскольку в законе отсутствовали обязательные правила отчета о происхождении денег, вносимых в уставной капитал кооператива. При этом 15 мая 1986 г. было принято постановление Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами». Все это вводило в заблуждение представителей правоохранительных органов, призванных бороться с экономическими преступлениями.
Современный третий этап начался сразу после распада Советского Союза. Его также можно разделить на несколько подэтапов.
1. В России был объявлен курс на приватизацию и разгосударствление экономики. В кратчайшие сроки значительная часть государств

Заказать эту работу прямо сейчас
Посмотреть другие готовые работы по предмету ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ