диплом Анализ становления и развития бюджетной системы Российской Федерации (id=idd_1909_0002064)

Дипломная работа на тему:
«Анализ становления и развития бюджетной системы Российской Федерации»

Содержание


Введение 3
Глава 1. Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы 5
1.1. Понятие государственного бюджета и его функции 5
1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система 13
1.3. Принципы построения бюджетной системы 26
Глава 2. Этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации 31
2.1. Бюджетная система России в дореволюционный период 31
2.2. Бюджетная система СССР 35
2.3. Бюджетное устройство и бюджетная система в современной России 43
Глава 3. Составление и анализ финансового баланса региона 51
3.1. Сравнительный анализ бюджетной системы Российской Федерации с бюджетными системами ведущих стран мира 51
3.2. Составление финансового баланса региона 64
3.3. Анализ финансово-денежного потока от нефинансовых предприятий в финансовый сектор 77
Заключение 84
Список использованных источников 86
Приложение А 91
Приложение Б 92
Приложение В 93
Приложение Г 98

Введение

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства на текущий (финансовый) год. Государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, то есть выполнения государством присущих ему функций.
Построение бюджетной системы в Российской Федерации во многом определяет эффективность функционирования всей финансовой системы государства. Россия – это федеративное государство, отсюда выявляется необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее субъектов. Бюджеты различного уровня, создаваемые в РФ, обеспечивают финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, региональное, краевое, окружное, а также местное значение.
Современная бюджетная система РФ имеет почти вековую историю. В процессе своего развития она прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его граждан: политической, социальной, налоговой, экономической. Очевидно, что рассмотрение этапов становления и развития бюджетной системы РФ позволит более детально изучить проблемы современной бюджетной системы, выявить исторические причины их появления, понять сущность современного бюджетного механизма.
Исходя из вышесказанного, становится очевидна актуальность избранной мной темы, так как именно в наше время, когда происходит активное развитие рыночной экономики в РФ, происходит становление новой государственности на подлинно федеративных началах, требуется проведение адекватной бюджетной и налоговой политики, наличие развитой бюджетной системы.
Целью данной работы является изучение этапов становления и развития бюджетной системы РФ, а также сравнение современной бюджетной системы России с бюджетными системами наиболее развитых стран мира, выявление ее преимуществ и недостатков.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– выявить социально-экономическую сущность и содержание бюджета;
– исследовать функции государственного бюджета;
– изучить теоретические и методические основы бюджетной системы и бюджетного устройства;
– провести ретроспективный анализ этапов становления бюджетной системы РФ;
– сравнить бюджетную систему РФ с бюджетными системами США и Японии, а также выявить ее преимущества и недостатки.
Дипломная работа состоит из титульного листа, задания, содержания, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, листа итогов и 4 приложений; а также содержит 2 рисунка и 10 таблиц.
Глава 1. Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы

1.1. Понятие государственного бюджета и его функции

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом этапе исторического развития политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1] Это определение довольно узкое и характеризует бюджет лишь с одной его стороны. В материальном же понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно – территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, то есть в характеристике бюджета как экономической категории.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. [8] Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий и часть доходов населения. Средства из бюджета направляются на финансовое обеспечение функций и задач государства, социальных и культурных мероприятий.
Центральным элементов финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.
Вопрос об определении понятия “государственный бюджет” является дискуссионным, в теории и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей – обеспечения национальной обороны и безопасности, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития образования, здравоохранения и т.п.
Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как “форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления” (статья 6).
У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Определение, содержащееся в российским Бюджетным Кодексе, является более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны – расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.
Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда также имеет ряд преимуществ. Оно подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения. В рамках данного подхода предлагается также уточнить содержание понятий “бюджет”, “бюджетный план” и “бюджетный фонд”, определив их соотношение друг с другом.
При употреблении слова “бюджет” на практике под ним понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования. С терминологической точки зрения более правильно разделять эти понятия. Документ, законодательно устанавливающий роспись доходов и расходов государства на центральном, региональном или местном уровне на определенный период времени, называется бюджетным планом. Исполнение бюджетного плана заключается в формировании и расходовании централизованного фонда финансовых ресурсов, который именуется бюджетным фондом.
Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. В современных условиях он является основным инструментом государственного регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.
С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.
Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств. Активное выравнивание доходов региональных бюджетов за счет финансовой поддержки центра, которое способствует улучшению положения более бедных территорий, может оцениваться как несправедливое с позиции богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, при формировании государственного бюджета необходима выработка таких подходов, которые учитывали бы баланс различных общественных интересов.
Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.
Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности – при проведении приватизации.
Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций – распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.
Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.
Форма государственного устройства той или иной страны накладывает отпечаток на структуру бюджетной системы. В странах федеративного типа выделяются три уровня государственной власти – федеральный, региональный и местный, которые наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Поскольку реализация этих полномочий предполагает осуществление расходов, каждый уровень власти имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма.
В основе бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, который используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона. Разработку проекта бюджета осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается соответственно парламентом страны или законодательным органом субъекта федерации. Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними существуют финансовые потоки – межбюджетные трансферты, – целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.
Система межбюджетных отношений отражает баланс властных полномочий, сложившийся между федеральными и региональными органами власти. Если федерация является централизованной, роль федерального бюджета в ней велика; с его помощью могут финансироваться не только общегосударственные, но и региональные программы. Напротив, если баланс складывается в пользу региональных властей, растет значимость субфедеральных бюджетов. Это может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Например, перенесение расходов на нижестоящий уровень позволяет более гибко учесть особенности социально-экономической ситуации в том или ином регионе. Однако, оно может привести к несоответствию доходных и расходных полномочий субъектов федерации, усилению дифференциации уровня их развития и, как следствие, возникновению сепаратистских тенденций.
Помимо федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетной практике также используется понятие “консолидированный бюджет”. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В отличие от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированный бюджет законом не является. Основная его функция – информационная. Показатели доходов и расходов консолидированного бюджета используются при анализе экономической политики, они позволяют рассчитать совокупную налоговую нагрузку и ряд других сводных показателей, характеризующих уровень государственного вмешательства в экономику.
Основными функциями бюджета являются:
– распределительная функция бюджета проявляется в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств по уровням государства;
– перераспределительная функция ВВП проявляется в принудительном изъятии части ВВП, созданного в процессе общественного производства – примерно 20% в настоящее время, и перераспределении этих ресурсов по уровням бюджетной системы посредством использования субвенций, субсидий, дотаций, ссуд;
– регулирующая функция включает в себя стимулирование или дестимулирование определенных сфер деятельности, отраслей экономики через налоговые доходы и бюджетные расходы;
– социальная функция проявляется в поддержке населения, учреждений образования, здравоохранения, культурной и жилищно-коммунальной сфер;
– функция планирования включает в себя определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы; разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики;
– функция организации представляет собой определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;
– контрольная функция проявляется в своевременном и правильном перечислении средств в бюджет и внебюджетные фонды, а также контроль за эффективным использованием средств согласно их целевому назначению.[2]
Для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетного процесса, необходимо установить порядок взаимодействия его участников на каждом этапе, четко сформулировать процедуры и правила принятия решений, определить состав разрабатываемых ими документов и сроки их представления. Несмотря на сложность процедуры разработки бюджета, страна должна войти в очередной год с принятым основным финансовым законом. Именно поэтому продолжительность и содержание отдельных этапов бюджетного процесса жестко регулируется законодательством.
Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и пр.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

1.2. Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.
Бюджетная система государства – это главное звено финансовой системы. Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней. [2]
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. Все государства разделяются по степени распределения власти между центром и административно – территориальными образованиями на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство – это форма государственного устройства страны, при которой структурными единицами государства являются районы, города, края, области и иные административно – территориальные образования. [8] Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В унитарных государствах существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов. Степень подконтрольности органов административно – территориальных образований органам центральной власти зависит от степени централизованности унитарного государства.
В унитарных государствах бюджетное устройство состоит из двух уровней бюджетов – государственного (общегосударственного) и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
Федеративные государства состоят из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и пр.), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно – территориальное деление. Можно выделить некоторые особенности федерации:
– предполагается существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации;
– субъекты федерации могут иметь собственную конституцию, систему законодательства, а иногда даже судебную систему (что в РФ не допускается);
– государственное управление осуществляется, как правило, с помощью двухпалатного федерального парламента, верхняя палата котрого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы.
Для федеративного государства характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней – государственный федеральный бюджет, бюджеты административно – территориальных образований и местные бюджеты. Все эти уровни бюджетов существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.
Конфедерация – это союз государств, созданный для достижения определенных целей, обычно политических, экономических и военных. [5] Бюджет конфедеративного государства формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У таких государств действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Что касается бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации, то они прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеральном государственном устройстве.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
– федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
– местных бюджетов.
Структурно Бюджетная система РФ представлена на рис. 1.1. [10]




Рисунок 1.1. Структура бюджетной системы РФ

Федеральный бюджет РФ представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего его перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
Бюджетом субъекта РФ (региональным бюджетом) называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. [1] Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.
Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. [1] К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. [1] Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательного утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.
Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственного бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
– финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.);
– органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
– органы государственного (муниципального) контроля.
Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.
Участники бюджетного процесса:
– Президент РФ, Государственная дума, Совет Федерации, Правительство РФ;
– органы законодательной (представительной) власти;
– органы

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЭКОНОМИКА

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.