диплом РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА КАК ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО (СРЕДНЕГО) БИЗНЕСА (id=idd_1909_0002107)

Тема: «Развитие государственно-частного партнерства как основа функционирования малого (среднего) бизнеса»

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты развития государственно-частного 6
1.1. Сущность и значение малого бизнеса в развитии рыночной экономики 6
1.2. Понятие и сущность государственно-частного партнерства 18
1.3. Отечественный и зарубежный опыт государственно-частного партнерства в развитии малого и среднего бизнеса 24
Глава 2. Анализ проекта ММДЦ «Москва-Сити» в разрезе 40
государственно-частного партнерства 40
2.1. Общая характеристика ММДЦ «Москва-Сити», как проекта ГЧП 40
2.2. Система взаимодействия власти и бизнеса при осуществлении проекта ММДЦ «Москва-Сити», городские обязательства инвесторов 42
2.3. Проекты на территории ММДЦ «Москва-Сити», финансируемые за счет средств бюджета города Москвы 57
Глава 3. Совершенствование системы взаимодействия власти 62
и бизнеса при развитии проекта ММДЦ «Москва-Сити» 62
3.1. Основные направления развития институциональной 62
среды в городе Москве 62
3.2. Разработка методических рекомендаций по совершенствованию механизмов ГЧП при развитии проекта ММДЦ «Москва-Сити» 66
3.3. Основные риски проекта и его эффективность 71
Заключение 85
Список литературы 89
Приложения 98
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что сам термин «государственно-частное партнерство» считается переводом популярного во всем мире термина «state-private partnership». Помимо того, в отдельных источниках употребляется термин «частно – государственное партнерство», целью чего же выступает подчеркивание приоритетной роли приватного раздела в такового семейства содействии. Помимо прочего в специализированной литературе и на практике часть употребляются термины: партнерство страны и приватного сектора; муниципально – приватное партнерство; частно – публичное партнерство; частно – казенная кооперация; публично-частное партнерство; общественно-частное партнерство. Все они со своей точки зрения показывают всевозможные нюансы этого действа и очень могут быть полезны для научного осмысления . Н.Д. Морозная акцентирует внимание, что в Рф законодательное определение государственно-частного партнерства обнаруживалось в 2005 г. в сегментах Гражданского кодекса, определяющих типы принадлежности, и еще в положениях Конституции РФ о признании и охране форм принадлежности. Отдельные планы партнерства, такие как внебюджетная межведомственная инноваторская программа «Биотехнология для медицины и сельского хозяйства», были проданы в Рф задолго до разработки законодательства. Юридической базой для данной инициативы стало соглашение 2001 г., подписанное министерствами индустрии, науки и технологий, муниципального здравоохранения, сельского хозяйства и образования РФ .
В научной литературе в роли одной из первых работ по изысканию партнерства органов власти и субъектов предпринимательства вполне возможно именовать работу В.Г. Варнавского (2002 г.) Эта работа оперирует определением партнерства, базирующихся на иностранных финансовых концепциях, что в роли более ощутимой оценивают задачку сохранения независимости партнеров в данных отношениях. Вправду, считается, что возможность органов власти навязывать собственную «волю» рыночной структуре, к примеру, в области ценообразования, приводит к понижению конкуренции и, значит, производительности финансовой работы субъектов предпринимательства.
Сообразно изысканию южноамериканского доктора П. Розенау, партнерство органов власти и субъектов предпринимательства сформировалось в ходе становления кооперации, которая может элиминировать провалы как базара, так и страны, и скооперировать гораздо лучшие качества двух сторон с целью обеспечивания полезного синергетического результата взаимодействия. О. Вильямсон считает, что не все отличительные черты точных работ по исполнению договоров меж органами власти и субъектами предпринимательства имеют все шансы быть прописаны в более известных типах уговоров меж соучастниками базара, в следствии этого правительство вынуждено прибегать к новой форме взаимодействия с предпринимательским сектором. Партнерство может работать действенным инструментом перераспределения рисков проекта.
Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование развития государственно-частного партнерства как основа функционирования малого (среднего) бизнеса.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
определить сущность и значение малого бизнеса в развитии рыночной экономики;
обосновать понятие и сущность государственно-частного партнерства;
показать отечественный и зарубежный опыт государственно-частного партнерства в развитии малого и среднего бизнеса;
выявить систему взаимодействия власти и бизнеса при осуществлении проекта ММДЦ «Москва-Сити», городские обязательства инвесторов;
проанализировать проекты на территории ММДЦ «Москва-Сити», финансируемые за счет средств бюджета города Москвы;
разработать основные направления развития институциональной среды в городе Москве;
осуществить разработку методических рекомендаций по совершенствованию механизмов ГЧП при развитии проекта ММДЦ «Москва-Сити».
Предмет исследования – развитие государственно-частного партнерства как основа функционирования малого (среднего) бизнеса при развитии проекта ММДЦ «Москва-Сити».
Объект исследования – ММДЦ «Москва-Сити».
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы; сравнительный анализ; обобщение; и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов таких как В. П. Бабинцев, Е. В. Самохвалова, Ж. А. Шаповал и др.
Научная новизна исследования заключается в постановке и решении приоритетных задач комплексной оценки процессов развития государственно-частного партнерства как основа функционирования малого (среднего) бизнеса через призму современного этапа рыночных преобразований, что позволило расширить представления о специфике функционирования данного элемента инфраструктуры в национальной экономике.

Глава 1. Теоретические аспекты развития государственно-частного партнерства как основы функционирования малого (среднего) бизнеса

1.1. Сущность и значение малого бизнеса в развитии рыночной экономики

Малое предпринимательство – это часть всей экономики страны, его неотъемлемый элемент, поэтому значение малого бизнеса сложно недооценить. Во-первых, он является звеном в процессе формировании ВВП страны, а во-вторых, важнейшим фактором занятости и источником доходов населения, обеспечения национального благосостояния.
Российская правовая система использует понятие «малое и среднее предпринимательство» «для обозначения вида предпринимательства, которое основано на деятельности индивидуальных предпринимателей, а также малых и средних предприятий».
Очевидно, – пишет И. В. Ершова, – что правовой институт малого и среднего предпринимательства является межотраслевым. Соответственно, применяемые в нем категории и понятия должны быть едиными и использоваться во всех нормативных правовых актах, определяющих правовую среду малого и среднего бизнеса.
Определение субъекта малого и среднего предпринимательства дано в ст. 3 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о МСП), который регулирует отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, дает определение понятия субъектов этой деятельности, устанавливает систему, виды и формы их поддержки, характеризует особенности нормативно-правового регулирования их деятельности.
В соответствии с Законом к субъектам малого и среднего предпринимательства причисляются «хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям» (ст. 3).
На то, что термины «хозяйствующий субъект» и «предприятие» используются некорректно, неоднократно обращалось внимание в научной литературе. Федеральным законом о защите конкуренции, понятие «хозяйствующий субъект» было расширено за счет того, что в него были включены субъекты профессиональной деятельности. Следовательно, сегодня хозяйствующими субъектами являются субъекты, осуществляющие как предпринимательскую, так и профессиональную деятельность.
Кроме того, сегодня законодатель стремится разграничить понятия предпринимательской деятельности и деятельности, приносящей доход. Вследствие этого употребление термина «хозяйствующий субъект» в том понимании, которое вкладывается в него на современном этапе развития законодательства, представляется некорректным и его правоприменительное толкование может вызвать определенные сложности.
Кроме того, следует указать на то, что в законодательном определении субъекта малого и среднего предпринимательства использован термин «предприятие». Как известно, в ГК РФ этот термин используется двояко: во-первых, для того, чтобы обозначить предприятие как объект права (ст. 132 ГК РФ) и, во-вторых, в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, в то время как в соответствии с Законом о МСП последние являются той единственной организационно-правовой формой коммерческих организаций, в которой субъекты малого и среднего предпринимательства создаваться не могут.
Таким образом, как видим, нормы гражданского законодательства и Закона о МСП в данном вопросе явно противоречат друг с другу. Для того, чтобы этого не было, И. В. Ершова предлагает исключить вышеупомянутые термины из законодательной дефиниции и сформулировать ее следующим образом: «Субъекты малого и среднего предпринимательства – юридические лица и индивидуальные предприниматели, соответствующие критериям Закона о МСП. Законом о МСП определены три группы условий для получения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Для этого необходимо, чтобы данные субъекты соответствовали определенным критериям, которые определены в ст. 4 Закона о МСП. Во-первых, они должны иметь определенную структуру уставного капитала (соответствовать ограничениям при формировании имущества); во-вторых, среднесписочная численность работающих не должна превышать предельного значения; в-третьих, их деятельность должна соответствовать определенным финансовым показателям.
Первый критерий ограничения при формировании имущества (для юридических лиц) именуется также критерием независимости.
В отношении второго критерия, который часто признается в качестве основного, следует отметить, что теперь понятие «средняя численность работников» заменяется на «среднесписочная численность работников». Для средних предприятий этот показатель должен составлять от ста до двухсот пятидесяти работающих включительно; для предприятий малого предпринимательства этот показатель составляет до ста работающих включительно; для микропредприятий – до пятнадцати).
Третий критерий связан с финансовыми показателями деятельности хозяйствующего субъекта. Вместо критерия «выручка» теперь будет применяться критерий «доход», предельный размер которого регулируется специальным Постановлением Правительства РФ, в котором установлены следующие критерии: для микропредприятий – сто двадцать млн. рублей; для малых предприятий – восемсот млн. рублей; для средних предприятия – два млрд. рублей. В зависимости от изменения политических и экономических задач, стоящих перед российским государством, оно периодически вносит коррективы в критерии определения субъектов малого и среднего предпринимательства, что, по мнению В.А Вайпана, «так или иначе нарушает стабильность законодательной основы регулирования малого и среднего предпринимательства».
Подводя итог рассмотрению проблемы определения субъектов малого и среднего предпринимательства, следует отметить, что название ст. 4 Закона о МСП «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» в недостаточной степени соответствует ее реальному содержанию.
Таким образом, следует констатировать, что название ст. 4 Закона о МСП ?же ее содержания. Для того, чтобы устранить выявленное несоответствие, как представляется, следует внести изменения в законодательство, регулирующее правовой статус о субъектов малого и среднего предпринимательства.
В современной экономической литературе понятие «малый бизнес» используется как синоним термина «малое предпринимательство». В частности, это отражено в экономическом словаре. Определяя по универсальному бизнес словарю понятие «бизнес», можно найти следующее определение: «бизнес – самостоятельная, инициативная экономическая деятельность, которая осуществляется за счет заемных или собственных средств, под свою имущественную ответственность и на свой риск, которая ставит целью получение прибыли и развитие собственного дела». В определении даются признаки предпринимательства, такие как: ответственность, самостоятельность, динамичность, инициатива. Тех, кто желает узнать значение понятия «малый бизнес», словарь отсылает к определению «малое предпринимательство», а значение «предприниматель», к определению «бизнесмен» и наоборот. То есть, бизнес рассматривается, как синоним понятия предпринимательства.
Авторы многих современных учебников по проблемам предпринимательства, также оперируют данными понятиями, не объясняя разницу между ними. К таким авторам относятся: В.А. Швандар, М.Г. Лапуста, А.В. Бусыгин, В.А. Рубе и т.д. К примеру, в учебном пособии А.С. Милевич «Факторы виктимизации предпринимателей малого бизнеса» дается следующее определение: «бизнес – это экономическая деятельность в условиях рыночной экономики, которая направлена на получение прибыли путем реализации и создания определенных услуг и продукции»; «предпринимательская деятельность – это деятельность коммерческих организаций, которая связана с вложением средств, с целью получения прибыли, сочетая личную выгоду с общественной пользой».
В учебном пособии «Малое инновационное предпринимательство» (С.В. Валдайцев, Н.Н. Молчанов, К. Пецедольт), как правило, используется термин «предпринимательство, однако четвертая глава имеет название «Инновационное предпринимательство и малый бизнес», а в предисловии понятия «малый бизнес» и «малое предпринимательство» чередуются.
В учебном пособии, которое называется «Институционализация социального партнерства и малый бизнес» (Е.М. Осипов), некоторые параграфы имеют названия, в которых понятие «бизнес», заменяется определением «предпринимательство», как синонимом. К примеру, параграф 3 имеет название «Социальное положение мелких предпринимателей в обществе».
В западной литературе более четко распределено понятие «предпринимательство» и «бизнес», а соответственно, «малое предпринимательство» и «малый бизнес». Необходимо учесть, то, что в английском языке имеется отдельно понятие «business», оно переводится, как «занятие, дело», и понятие «entrepreneurship» – «предпринимательство».
Термины «предприниматель» и «предпринимательство» в западных источниках используются тогда, когда автор хочет подчеркнуть особый характер деятельности предпринимателя. То есть под данным термином понимают не только стремление к получению прибыли, но также экономическое творчество. Так, П. Друкер, рассматривает предпринимательство, как разновидность социальной деятельности – деятельности, связанной с инновациями.
Предпринимательство не ограничивается экономической сферой, хотя именно в ней зарождается. По его мнению, инновационность является особым инструментом предпринимательской деятельности, а предпринимательство направленно на то, чтобы в имеющиеся ресурсы вдохнуть новые свойства и создать новые блага. Автор также как и многие другие, выделяет инновационный, активный характер предпринимателя, который в рыночных условиях создаёт новые возможности, а не приспосабливается к рынку.
Этот взгляд на предпринимательскую деятельность восходит к теории, созданной Й. Шумплером, который считал, что роль предпринимателя заключается в «реализации новых комбинаций» факторов производства, то есть получить что-то новое, отличающееся от предыдущего. Он может производить новый продукт, внедрения новые технологии. По словам Шумпетера, главной целью предпринимателя является «созидательное разрушение» – он ломает имеющиеся формы производства и организации общества и создает новые возможности, то есть он является революционером в экономике.
Особенностью данного взгляда на предпринимателя и его деятельности является и то, что предприниматель не обязательно является владельцем капитала. Эта теория рассматривает предпринимателя, как новатора и является сегодня основой для определения сути предпринимательства в Западной экономике.
Определения сущности предпринимательства в зарубежной и отечественной литературе отличаются. Та трактовка, которую используют российские экономисты, удобна в плане практическом. Но она не способна раскрыть сущность предпринимательства как категории экономической науки, чтобы разграничить понятие «предпринимательство» от понятия «бизнес». По-нашему мнению, термин «предпринимательство» лучше употреблять, в том случае, когда анализируется деятельность предпринимателя, то есть когда предпринимательство рассмотрено, как особый процесс. В наших учебниках предпринимательская деятельность рассматривается с двух сторон, как явление и процесс.
К примеру, в учебном пособии М.К. Чернякова и М.М. Черняковой «Управление малым бизнесом» говорится: предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений, связанных с организацией предпринимателями своего дела, производством товаров и получением желаемого результата в виде прибыли…». В данном случае данные термины можно использовать в качестве синонимов. Либо использовать понятие «бизнес», как предлагают авторы учебного пособия «Основы предпринимательства». А именно, они пишут: «система отношений, которые возникают в связи с предпринимательством, есть бизнес».
Однако если предпринимательскую деятельность рассматривать как процесс, делая акцент на ее творческом характере, то тогда логичнее, по-нашему мнению, использовать термин «предпринимательство». В своем учебном пособии тот же М.К. Черняков пишет: «Предпринимательство же как процесс представляет собой сложную цепочку целенаправленных действий, начиная с момента возникновения предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект. Предпринимательство как процесс, который включает в себя поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической выгоды, формирование целей по реализации идей, воплощение их в новом предприятии, в освоении производства новых продуктов…».
Подведём итог, термины «малый бизнес» и «малое предпринимательство» используются большинством российских авторов как синонимы, на Западе под предпринимательством понимается творческий, особый характер экономической деятельности, а под бизнесом – экономическая деятельность, которая направлена на получение дохода.
Все вышеуказанные привилегии малого предпринимательства обосновываются своей необходимостью для экономики страны. Рост численности малых предприятий обуславливает формирование здоровой конкурентоспособной среды на рынке, рост производства, повышение занятости, благосостояния населения, укрепление промышленного и сельскохозяйственного потенциала регионов страны.
Малое предпринимательство играет весомую роль в народнохозяйственном комплексе любого региона и всей страны в целом. Оно представляет собой сложное социально-экономическое явление и обладает количественными и качественными характеристиками. Субъекты малого предпринимательства присутствуют и успешно во множестве отраслей экономики.
Малым признается то предприятие, чья средняя численность, без учета внешних совместителей составляет от 16 до 100 работников, а величина дохода не превышает 800 миллионов рублей. Предприятие является средним, если его численность работников находится в пределе от 101 до 250 человек, и доход не превышает 2 миллиардов рублей.
Что касается структуры уставного капитала ООО и АО, то суммарная доля участия либо голосующие акции Российской Федерации в целом, или ее субъектов (областей, краев, автономных округов) и муниципалитетов, а также организаций, имеющих религиозную или общественную направленность, а также различных фондов (в т. ч. и благотворительных) ООО или АО не должны быть больше четверти (т.е. 25%). Также суммарная доля участия либо голосующие акции в уставном капитале ООО или АО иностранных юридических лиц и юридических лиц, не являющихся субъектами МСП не должна превышать 49%. Развитие малого и среднего предпринимательства имеет огромное влияние на экономику региона и его роль в экономике региона проявляется во множестве аспектов. Рассмотрим их подробнее.
Мы выделяем шесть аспектов влияния субъектов малого и среднего предпринимательства на экономику любого региона (Рис.1.1).
Первым, и самым важным, аспектом является повышение уровня занятости и самозанятости в регионе. Человек получает возможность реализовать свои предпринимательские способности. Все, кто хочет работать – имеют такую возможность. Развитие предпринимательства позитивно сказывается на состоянии рынка труда. Это объясняется в первую очередь тем, что создаются новые рабочие места, а это в свою очередь значит, что увеличиться и спрос на рабочую силу. Одним из показателей, характеризующих эффективность хозяйственную деятельности региона, является уровень безработицы. Таким обра

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЭКОНОМИКА

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.