диплом Механизм административно-правового регулирования - понятие значение элементы (id=idd_1909_0002219)

Тема: Механизм административно-правового регулирования: понятие, значение, элементы

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы механизма административно-правового регулирования 6
1.1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования 6
1.2. Проблемные аспекты систематизации административного законодательства и пути их решения 18
Глава 2. Особенности механизма административно-правового регулирования 28
2.1.Типы и структура механизма административно-правового регулирования 28
2.2. Способ, методы, цели и средства механизма правового регулирования 36
Глава 3. Исполнительные органы государственной власти, осуществляющие механизм административно-правового регулирования 50
3.1. Правовой статус и полномочия исполнительных органов государственной власти, осуществляющих механизм административно-правового регулирования 50
3.2. Проблемы и перспективы развития механизма административно-правового регулирования 58
Заключение 78
Библиографический список 81
Приложение 1 89

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена социальными, экономическими и правовыми факторами, а также теоретическими и практическими проблемами административно-правового регулирования и правоприменительной практики в экономической сфере. Глобальное реформирование общественной жизни в нашей стране на рубеже XX–XXI веков затронуло в первую очередь сферу административного законодательства.
В юриспруденции термин «механизм правового регулирования» начал пользоваться популярностью с 1960 года. Появление данного понятия стало причиной исследования влияния некоторых новых правовых актов на общественные отношения, и отсутствие предполагаемого профилактического результата. В реальности эти явления не находятся в изоляции друг от друга, они находятся в непрерывном взаимодействии, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения.
Сущность механизма правового регулирования, его структурный состав и т. д. в общем довольно подробно и многогранно изучены в научно-теоретических источниках.
Наряду с этим, суть данного понятия, конечно, нельзя сводить только к его употребление в общетеоретическом контексте. Максимальную практическую значимость применение данного понятия может дать при анализе определенных отраслевых проблем.
В настоящее время в связи с преобразованиями правовой системы и государственного аппарата изучение вопросов, связанных с правовым регулированием, приобретает важное теоретическое и практическое значение.
Объектом исследования в данной работе выступил механизм административно-правового регулирования.

Предметом – понятие, значение и элементы механизм административно-правового регулирования.
Цель исследования – провести комплексный научно-правовой анализ механизм административно-правового регулирования.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. раскрыть понятие и сущность механизма административно-правового регулирования
2. выделить проблемные аспекты систематизации административного законодательства и пути их решения
3. рассмотреть типы и структуру механизма административно-правового регулирования;
4. исследовать способы, методы, цели и средства механизма правового регулирования;
5. проанализировать правовой статус исполнительных органов государственной власти, осуществляющих механизм административно-правового регулирования
6. определить проблемы и перспективы развития механизма административно-правового регулирования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его актуальностью:
Во-первых, исследование вносит определенный вклад в дальнейшее развитие теории административного права и административного процесса в части расширения знаний механизме административно-правового регулирования.
Во-вторых, анализ современного состояния механизма административно-правового законодательства в РФ, выявленные проблемы и сформулированные в результате этого предложения по его совершенствованию могут быть приняты во внимание, учтены и использованы в практической работе органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе исследования использованы следующие общие и частно-научные методы: общелогический, структурно-системный, исторический, сравнительно-правовой.
Апробация темы исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин АОЧУ ВО Московского финансово-юридического университета.
Структура и объем работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Объем работы:


Глава 1. Теоретические основы механизма административно-правового регулирования
1.1. Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования


Успешное функционирование механизма государственно-правового регулирования современных общественных отношений зависит в определенной степени от реализации административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения складываются из соответствующих прав, обязанностей и ответственности их участников. Выяснение и исследования административно-правовых отношений является частью разработки общей проблемы правовых отношений, традиционно, несколько сложна в их понимании, а в нашем случае – с институтом государственного и муниципального управления. Прежде всего, отметим, что вопрос административно-правовых отношений, учитывая их важность, в свое время были предметом исследований отечественных и зарубежных исследователей.
В научной литературе указывается на то, что общественные отношения – это связи между людьми, устанавливающиеся в процессе их совместной деятельности. Что же касается понятия административно-правовых отношений, то Р.М. Усманова, в частности, называет такими отношениями правоотношения, основанные на нормах административного права. А.А. Соловьев отмечает, что административно-правовые отношения являются системой прав и обязанностей органов государственной власти, должностных лиц и служащих, граждан и других субъектов. И.М. Аблаев пишет, что предметом административного права являются общественные отношения, возникающие при осуществлении государственного управления.
Подобное определение дают и другие ученые, и под административно-правовыми отношениями понимают общественные отношения в сфере государственного управления, участники которых выступают носителями прав и обязанностей, урегулированных нормами административного права. Несколько дополняют указанные выше определения понятия «административноправовые отношения» В.В. Попов и др., указывая, что административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, в которых их стороны (субъекты) взаимосвязаны и взаимодействуют путем осуществления субъектно-объективных прав и обязанностей, установленных и гарантированных соответствующими административно-правовыми нормами.
В своем диссертационном исследовании Г.Ю. Мицык отмечает, что административно-правовые отношения являются урегулированными административноправовой нормой общественными отношениями, складывающимися в области государственного управления и административной охраны общественного правопорядка, один из участников или все участники которых являются носителями властных полномочий, а также субъектов объективных прав и юридических обязанностей, которые находятся под охраной государства.
Интересным является также определение административно-правовых отношений, предложенное Т.Б. Смашниковой, согласно которому административно-правовые отношения – это урегулированные административно-правовыми нормами на основе категории «власть-подчинение» взаимоотношений (взаимосвязей), возникающих в сфере публичного (государственного и самоуправляющегося) управления, между органами государственного управления и иными субъектами административного права по реализации их субъективных прав и юридических обязанностей, осуществляются в особом правовом режиме обеспечения их законности со стороны государства. По нашему мнению, правильным является замечание В.В. Бехер, что понятие административно-правовых отношений становится более широким и выходит за пределы государственного управления. Об этом, прежде всего, свидетельствует их освещение в учебной литературе. П.П. Сергун административно-правовые отношения рассматривает как общественные отношения, урегулированные нормами административного права, субъекты которых наделены правами и обязанностями в сфере обеспечения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, в современной научной литературе под административно-правовыми отношениями понимают: 1) урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой; 2) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти; 3) урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления; 4) разновидность правоотношений, т.е. общественных отношений, урегулированных нормами права.
А.Г. Эртель считает, что административно-правовые отношения – это общественные отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, в которых одна из сторон наделена правом требовать от другой стороны в процессе исполнительной и распорядительной деятельности осуществление поведения указанной административноправовой нормы, а также данное отношение охраняется государством. Следует заметить, что подавляющее большинство административистов понимает под ними общественные отношения, урегулированные административно-правовыми нормами.
Остаются дискуссионными мнения относительно сферы данного правового регулирования. Это касается: 1) управления; 2) государственного управления; 3) деятельности исполнительной власти. Указанные сферы правового-регулирования можно считать доминирующими, во время внутренне-организационной деятельности других органов и государственноуправленческой деятельности органов местного самоуправления, общественных организаций.
Мы считаем, что под административно-правовыми отношениями понимать урегулированные нормами административного права общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления, один из участников или все участники которых являются носителями властных полномочий, а также субъектов объективных прав и обязанностей, которые находятся под охраной государства. Для административно-правовых отношений присущи следующие элементы: генетический, формальный и функциональный. Каждый из них имеет индивидуальные особенности, которые проявляются через взаимодействие, реализацию с помощью определенных способов или связей с целью реализации прав и обязанностей участников отношений. Указанные элементы и особенности административно-правовых отношений влияют на формирование общих черт, присущих всем правоотношениям. В частности это касается:
– урегулированности общественных отношений нормами права;
– наличие волевого воздействия норм права на общественные отношения;
– наличие субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.
Кроме того, можно выделить ряд черт, которые обобщают распространенный в науке административного права взгляд на признаки административно-правовых отношений, в частности: 1) возникновение в сфере публичного управления; 2) одной из сторон обязательно выступает орган власти; 3) урегулирование административно-правовыми нормами; 4) их участники выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного управления; 5) имеют государственно-общественный характер; 6) являются отношениями власти-подчинения и определяются юридическим неравенством сторон; 7) могут возникнуть по инициативе любого субъекта административного права, согласие другой стороны не является обязательным; 8) нарушение стороной своих обязанностей предопределяет ее ответственность перед государством в лице его компетентных органов; 9) для органов управления их права являются одновременно и обязанностями; 10) за нарушение обязанностей применяются, как правило, меры административного принуждения; 11) споры между сторонами имеют особый правовой режим обеспечения законности (административный и судебный).
На основе выше сказанного, к основным признакам административно-правовых отношений следует отнести: – права и обязанности сторон, связанные с исполнительной и распорядительной деятельностью государства и местного самоуправления; – в административно-правовых отношениях одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (орган государственного управления, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, общественная организация); – нарушение административно-правовой нормы влечет ответственность нарушителя перед государством; – административно-правовые отношения являются властными отношениями, построенными на основе категории «власть-подчинение»; – административно-правовые отношения по своей сути является разновидностью организационных отношений, которые отражают публично-правовой и государственный интерес, возникая по инициативе любого из участников этих отношений; – споры, возникающие при нарушении административно-правовых отношений решаются в административном и судебном порядке; – наличие конкретной общественной связи урегулирован административно-правовой нормой; – возможность государственного принуждения в условиях необходимости его применения к участникам административно-правовых отношений, а именно: при выполнении обязанностей и осуществлении субъективных прав; – возникновение отношений на основании административно-правовых норм; – осуществление административно-правовых отношений между субъектами на волевой основе, сознательно и целенаправленно.
Итак, в административно-правовых отношениях выражены и общие черты, присущие всем правовым отношениям, и некоторые особенности, обусловленные их спецификой.
В настоящее время в связи с преобразованиями правовой системы и государственного аппарата изучение вопросов, связанных с правовым регулированием, приобретает важное теоретическое и практическое значение.
Понятие правового регулирования в научной литературе впервые предложил С.С. Алексеев в работе «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве». Он представил наиболее широкий подход к данному понятию.
С.С. Алексеев выделил такие элементы, как нормативная основа, нормативные акты, правоотношения, индивидуальные акты, правосознание и правовая культура.
Под механизмом правового регулирования, с точки зрения С.С. Алексеева, следует понимать взятую в единстве совокупность всех юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения.
Многие авторы сходятся во мнении, что правовое регулирование представляет собой разновидность правового воздействия.
По мнению A.B. Малько, предмет правового воздействия шире, чем предмет правового регулирования. Правовое регулирование как специально-юридическое воздействие в отличие от правового воздействия связано с установлением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямым предписанием о должном и возможном.
Схожей позиции придерживаются М.И. Абдуллаев и С.А. Комаров. Под правовым регулированием общественных отношений они понимают лишь одну из форм воздействия права на общественные отношения – воздействие при помощи специфически-правовых средств: норм права, правоотношений, актов реализации3.
Таким образом, правовое регулирование представляет собой основную, важнейшую часть правового воздействия на общественные отношения4.
Для полной характеристики понятия правового регулирования необходимо указать на то, что правовое воздействие состоит не только из юридических способов и форм, но также включает и воспитательные, организационные, профилактические и иные средства правового влияния на поведение; собственно правовое регулирование с традиционными элементами. Правовое воздействие осуществляется путем информационной политики, убеждения, идеологического обоснования правовых норм, правового воспитания и т.д.
В широком смысле слова правовое регулирование представляет собой разностороннее воздействие на общественные отношения, которое оказывает совокупность всех правовых явлений, включая правовые идеи, принципы правовой жизни общества, не воплощенные в юридические формы (в законы, иные нормативные правовые акты, решения судебных органов и др.).
В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права (системы правовых норм), других специально-юридических средств на поведение людей и на общественные отношения для их упорядочения и прогрессивного развития.
Ю.Н. Старилов в систему (механизм) административно-правового регулирования включает: административно-правовые нормы, применение норм административного права субъектами права, толкование норм административного права, административно-правовые отношения6.
Эти элементы выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования специфических управленческих отношений в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и других негосударственных управленчес -ких отношений, связанных с реализацией государственных функций.
Понятие механизм правового регулирования можно рассматривать с двух точек зрения.
Во-первых, механизм правового регулирования можно рассматривать в статике, как форму и способы регулирования общественных отношений, при помощи которых осуществляется упорядочение поведения субъектов права. При таком подходе правовое регулирование включает нормативные правовые акты, индивидуальные акты правоприменения, акты официального толкования, издаваемые уполномоченными на то органами.
Во-вторых, с точки зрения динамики, механизм правового регулирования представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью различных по форме и содержанию способов и средств влияния. В этом случае понятие правового регулирования объединяет в себе правовую политику, правосознание.
Сам процесс административно-правового регулирования представляет собой некоторый алгоритм последовательного воздействия правовых методов и средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений в сфере исполнительной власти, государственного управления.
Ю.А. Тихомиров приводит следующее определение правового регулирования – это институциональный и познавательный механизм установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации.
Далее Ю.А. Тихомиров пишет, что «правовое регулирование представляет собой деятельность компетентных субъектов по установлению прав и обязанностей». Содержанием правового регулирования является многоаспектная деятельность правотворческих государственных органов, связанная с выбором типа, методов, способов правовой регламентации, определение соотношения нормативных и индивидуальных средств правового регулирования.
Такой же позиции придерживается и В.М. Сырых. Ученый понимает под правовым регулированием деятельность государства и общества, осуществляемую в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка.
Таким образом, правовое регулирование рассматривается не только как простое воздействие права, а как целенаправленная деятельность субъектов по регламентации общественных отношений.
С учетом данного подхода, на наш взгляд, проблемы правового регулирования целесообразно рассматривать во взаимосвязи с правотворческой деятельностью.
В связи с этим возникает серьезная необходимость в выработке юридической конструкции, позволяющей:
¦ смоделировать будущий механизм реализации нормативного правового акта, спрогнозировать экономический, политический, социальный, криминогенный и иной результат его действия;
¦ проводить правовой мониторинг и тем самым оптимизировать правотворческую деятельность и минимизировать дефекты принимаемых нормативных правовых актов.
Для более глубокого и тщательного понимания обратимся к признакам механизма правового регулирования, которые позволят раскрыть данную категорию права.



Таблица 1
Признаки механизма правового регулирования
Следует отличать механизм правого регулирования и механизм правового воздействия.
Механизм правового воздействия – более широкая и богатая по своему содержанию категория. Он объединяет как специально юридические, так и общесоциальные средства воздействия на человека – информационно-психологические, экономические, политические, социальные, воспитательные, обеспечивающие правомерное поведение субъектов; кроме того, правовое воздействие осуществляется не только на правовые отношения и правовые явления, но и на все социальные явления, на общество в целом. Другая его особенность проявляется в том, что правовое воздействие осуществляется не только на общественные отношения, поведение людей, но и на их сознание, внутренний духовный мир и предстает как взятый в единстве и многообразии весь процесс влияния права и правовых явлений на общественную жизнь, сознание и поведение людей. Так, например, простое установление запрета на совершение какого-либо деяния само по себе не вызывает к жизни правоотношение, однако оказывает влияние на моральные нормы, отношение к людям, которые его совершают.
Механизм правового регулирования является более узкой категорией и отличается следующим:
1. Предмет правового регулирования более узкий и охватывает воздействие только на поведение людей, складывающееся в рамках правовых отношений, так как право не регулирует мыслительные процессы, не вмешивается в процесс формирования воли субъектов, ведь по большому счету праву, например, безразлично, по какой причине тот или иной субъект соблюдает нормы права, важно лишь то, что он следует им.
2. Правовое регулирование использует исключительно правовые инструменты и средства. Причем использование этих средств носит комплексный характер, при котором все виды правовых средств обеспечивают системное воздействие на поведение субъектов права, регулируемые правом общественные отношения.
В основе правового регулирования лежат нормы права, предопределяющие поведение людей через заложенные в них субъективные права и юридические обязанности, соответственно, нормы права преобразуют общественные отношения в правовые. Изменение статуса отношений приводит к их гарантированной реализации, проходящей в рамках установленных государством параметров, с возможностью обеспечения им государственной защиты.
Таким образом, складывается следующее определение. Механизм административно-правового регулирования представляет собой нормативно закрепленный, системно организованный комплекс правовых средств (включая способы правового регулирования, правовые принципы и гарантии), обеспеченный деятельностью государственных органов и служащий достижению в соответствии с определенной юридической процедурой целей государственного управления, направленный на регулирование административно-правовых отношений.


1.2. Проблемные аспекты систематизации административного законодательства и пути их решения

Основное назначение механизма правового регулирования заключается в том, чтобы субъекты права действовали в соответствии с юридическими предписаниями и моделями, чтобы социальные процессы протекали в направлениях, выгодных обществу, государству, личности. В связи с этим большое значение приобретает категория эффективности, позволяющая качественно оценивать как намечаемые цели, так и продвижение к ним.
Эффективность механизма правового регулирования можно определить как степень реального достижения тех или иных социально полезных результатов, предполагавшихся при создании всего механизма регулирования. Как следствие, его эффективность напрямую зависит от того, насколько грамотно определены цели регулирования и насколько оптимально подобраны средства для их достижения.
Соответствующая цель формируется исходя из интересов общества, государства, отдельных граждан в рамках политической системы общества, предопределяющей основные направления внешней и внутренней политики в различных сферах общественной жизни. Единая цель объединяет, интегрирует все правовые средства во взаимосогласованную систему, позволяет наиболее грамотно использовать ресурсы общества.
Однако в рамках общества всегда существует определенный паритет целей, соответственно, на каждой стадии, этапе правового регулирования предопределяются также вспомогательные, промежуточные цели. При этом степень достижения этих целей, а значит, и качество созданных для них механизмов правового регулирования, их эффективность будут предопределять достижение более важных целей.
Помимо этого, эффективность механизма правового регулирования предопределяется выбранными правовыми средствами, методами правового регулирования, проводимыми реформами по их изменению соответственно складывающейся юридической практике.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основными путями повышения эффективности правового регулирования являются комплексное, системное и целенаправленное совершенствование правотворческих процессов, материальных норм права, правоприменения и соответствующих процедур правореализации, повышение уровня правовой культуры, улучшение системы государственного контроля и надзора, а также другие меры в рамках общего механизма правового воздействия.
Основной проблемой повышения эффективности механизма правового регулирования является его комплексный характер, охват им предельно широкой сферы общественных отношений, как следствие, способы повышения эффективности механизма регулирования не ограничиваются совершенствованием только правовых инструментов. Не менее важно и качество экономического, социального, культурного, научного развития самого общества, а это означает, что реализация общезначимых, социально полезных результатов зависит от качества деятельности не только государства, но и каждого члена общества.
Комплекс нормативных актов, которыми регламентируются административные правоотношения, формирует одноименное законодательство. В нем присутствуют разные категории юридических документов. Рассмотрим далее подробно, что собой представляет административное законодательство Российской Федерации.
Анализируя административное право и административное законодательство, ученые констатируют их значительную подвижность. Она обуславливается главным образом изменениями, имеющими место в юридической и организационной структуре государства. К источникам, по поводу которых у ученых нет единства во взглядах, относят правовые прецеденты. Ими, в частности, являются постановления Конституционного суда и Президиума ВС.
Административное законодательство – сфера, на которую распространяется действие государственной и региональной власти. Данное положение установлено ст. 72 Конституции. Таким образом, формируется двухуровневая система административного законодательства. В широком смысле она представляет собой комплекс актов, которые действуют в области госуправления, контроля и регулирования. Другими словами, административно-правовое законодательство обеспечивает реализацию функций и задач, которые возлагает Конституция на субъекты власти. При этом они вполне конкретны. Ими являются институты исполнительной власти.
Само принятие в 1993 г. Конституции РФ повлекло за собой практически полную отмену советского административного законодательства с одновременным созданием основ для издания качественно новых нормативных правовых актов. Отмечается, что Конституция РФ 1993 г. существенно отличается от ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., поскольку закрепила новую систему общественных отношений, а также новый политический и экономический строй. Безусловно, система источников российского административного права должна следовать новым позициям Конституции страны.
Это делает необходимым приведение действующих норм административного права в соответствие с

Заказать эту работу прямо сейчас

Посмотреть другие готовые работы по предмету ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

© 2002-2024 Москва 'Мастерская дипломов'. Все права защищены.